列位代表(biao)：

受国务院委托，现将2025年国民经济和社会发展计划实行(xing)情(qing)况与2026年国民经济和社会发展计划草(cao)案(an)提请十四届天下人大四次会议审查，并请天下政协列位委员提出看法。

一、2025年国民经济和社会发展计划实行(xing)情(qing)况

2025年是很不寻常的一年。面临多年少有的内部(bu)冲(chong)击挑战和国内两难多灾成绩交织叠加的庞大严肃(su)情(qing)势，在以习近平同志为焦点(dian)的党地方顽强(qiang)向导下，各地区(qu)各部(bu)门(men)坚持以习近平新期(qi)间中(zhong)国特色社会主(zhu)义头脑为引(yin)导，周全贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入落(luo)实党地方和国务院决策部(bu)署，认真实行(xing)十四届天下人大三次会议审查答应的《政府工作(zuo)呈(cheng)报》和2025年国民经济和社会发展计划，落(luo)实天下人大财政经济委员会审查看法，迎难而上、奋力拼搏，坚定不移(yi)贯彻新发展理念(nian)、推进高质量发展，兼顾国内国际两个大局，实行(xing)更加主(zhu)动有为的微观政策，加强(qiang)逆周期(qi)调(diao)治，有理无(wu)力有效展开经贸奋斗，出力稳就业(ye)、稳企业(ye)、稳市场、稳预期(qi)，中(zhong)国经济顶压前(qian)行(xing)、向新向优(you)发展，全年经济社会发展主(zhu)要(yao)目标使命(ming)顺利完(wan)成，“十四五”美满收官(guan)，中(zhong)国式现代化迈出新的坚固步伐(fa)。

全年经济社会发展呈(cheng)现4个凸起特性：一是经济韧性强(qiang)。以稳夯基(ji)、以新应变、以开放聚力，全年经济在冲(chong)击挑战中(zhong)展现强(qiang)大韧性和蓬勃(bo)活气。经济总量到达140.19万亿元、增进5.0%。产业(ye)提质驱动外贸竞争(zheng)力提拔，在内部(bu)冲(chong)击下货物收支口(kou)总额增进3.8%，与190多个国度和地区(qu)收支口(kou)完(wan)成增进，高技术产物出口(kou)额增进13.2%，出口(kou)多元化效果明显。资源市场回稳回暖、交易活跃(yue)，上证综指(zhi)、创业(ye)板指(zhi)年内分别下跌18.4%、49.6%。二是立异冲(chong)破多。野生智能、生物医药、机器人、量子科技等研(yan)发应用走活着界前(qian)线，芯片(pian)自主(zhu)研(yan)发获得(de)新冲(chong)破。全社会研(yan)发经费投(tou)入现实增进9.1%、投(tou)入强(qiang)度到达2.8%，每万人口(kou)高价值发明专利拥有量达16件，规模以上高技术制功课、装备制功课增加值分别增进9.4%、9.2%，中(zhong)国首次跻身环球立异指(zhi)数前(qian)十名。三是民生保障实。大众急难愁盼成绩得(de)到进一步解决，城镇新增就业(ye)1267万人，重点(dian)群体就业(ye)保持波动，居(ju)民支出增进和经济增进同步，每千人口(kou)拥有执(zhi)业(ye)（助理）医师数、3岁以下婴幼儿托位数分别到达3.77人、4.73个，学(xue)前(qian)一年免除保育教诲费政策惠及1400万儿童(tong)，育儿补贴(tie)制度惠及3000多万婴幼儿。四是平安底子牢。食粮、动力资源和产业(ye)链供应链平安保障本领(ling)增强(qiang)，重点(dian)范畴风险化解获得(de)主(zhu)动进展，社会大局保持波动。

从工作(zuo)效果看，主(zhu)要(yao)体目前(qian)以下十个方面。

（一）微观政策更加主(zhu)动有为，经济运转总体平稳、稳中(zhong)有进。在2024年9月26日地方政治局会议部(bu)署实行(xing)一揽子增量政策底子上，2025年又接续出台实行(xing)一系列针(zhen)对性举措，无(wu)力对冲(chong)了经济下行(xing)压力，稳住(zhu)了微观经济大盘，推进高质量发展获得(de)新效果。

一是政策组合拳协同增效。当令推出稳就业(ye)稳经济推进高质量发展的多少举措，支持稳岗就业(ye)、波动外贸、促进消费、扩展投(tou)资。刊行(xing)超长时候特别国债(zhai)1.3万亿元、新增地方政府专项债(zhai)券4.4万亿元，支配7350亿元地方预算内投(tou)资，支配5000亿元地方政府债(zhai)权结存(cun)限额用于(yu)增补地方政府综合财力和扩展有效投(tou)资，刊行(xing)5000亿元特别国债(zhai)增补大型贸易银行(xing)焦点(dian)一级资源，投(tou)放新型政策性金融对象增补重点(dian)项目资源金。下调(diao)存(cun)款准备金率50个基(ji)点(dian)。下调(diao)政策利率10个基(ji)点(dian)，全年天下新发放企业(ye)贷款加权均匀利率比上年下降41个基(ji)点(dian)。支持小微企业(ye)融资谐和工作(zuo)机制高效运转，停(ting)止2025年底新发放贷款30.4万亿元。用好结构(gou)性货币政策对象，设立债(zhai)券市场“科技板”。年末狭义货币供应量（M_2）余额、社会融资规模存(cun)量分别增进8.5%、8.3%。“一业(ye)一策、一企一策”加大对外贸行(xing)业(ye)企业(ye)支持力度，扩展出口(kou)名誉保险承保规模和笼盖面。加速(su)内外贸一体化发展，推进产销对接。

二是“两重”扶植(zhi)接续推进。强(qiang)化“两重”性质、坚持自上而下、注重软硬结合，高质量推进国度重大计谋和重点(dian)范畴平安本领(ling)项目扶植(zhi)。加速(su)“硬投(tou)资”项目实行(xing)，支配超长时候特别国债(zhai)8000亿元，支持1459个重大项目，督(du)促加速(su)开工扶植(zhi)，推进构(gou)成更多什物工作(zuo)量。建立超长时候贷款配套(tao)支持“两重”扶植(zhi)工作(zuo)机制，加大项目融资支持力度。加力推进计划体例(li)、政策制定、体制机制立异等“软扶植(zhi)”配套(tao)步伐(fa)，美满项目投(tou)融资和价费、工程扶植(zhi)管(guan)理和运转管(guan)护等机制。

三是大规模设备更新和消费品以旧换新政策加力扩围。进一步细化“两新”政策体系，出台17个范畴设备更新实行(xing)细则和8个范畴消费品以旧换新实行(xing)方案(an)。支持大规模设备更新资金规模增加至2000亿元，动员相关项目投(tou)资凌驾1万亿元，推进天下设备工用具购置投(tou)资增进11.8%。支持消费品以旧换新资金规模增加至3000亿元，凌驾3.6亿人次申领(ling)消费品以旧换新补贴(tie)，动员相关商品销售额凌驾2.6万亿元，推进限额以上单元家用电器和音像器材类、文化办公用品类、通讯(xun)器材类、家具类商品批发额分别增进11.0%、17.3%、20.9%、14.6%。

四是政策谐和和预期(qi)引(yin)导无(wu)力有效。高效展开政策文件一致性评(ping)价，同步美满微观政策取向一致性评(ping)价制度体系，推进各地建立健全省级层面评(ping)价机制，主(zhu)动展开存(cun)量政策评(ping)价，赓续强(qiang)化政策合力。出台做好预期(qi)管(guan)理工作(zuo)的政策文件，推进将预期(qi)引(yin)导贯串政策谋划、出台、实行(xing)全历程，加强(qiang)经济情(qing)势和重大政策宣扬解读，主(zhu)动回应热门(men)成绩。进行(xing)“高质量完(wan)成‘十四五’计划”系列主(zhu)题新闻公布会，零碎展现“十四五”期(qi)间发展造(zao)诣。

（二）内需潜力持续释放，国内市场底子感化更加牢固。消费市场拓(tuo)展、投(tou)资结构(gou)优(you)化、流通体系增效均获得(de)新进展。最终(zhong)消费支出、资源构(gou)成总额对经济增进的贡(gong)献(xian)率分别为52.0%、15.3%。

一是消费市场扩容升级亮点(dian)纷呈(cheng)。实行(xing)提振消费专项行(xing)动，社会消费品批发总额增进3.7%。汽车销量冲(chong)破3440万辆，新动力汽车销量到达1649万辆、增进28.2%。降低(di)住(zhu)房贷款首付比例(li)、小我私家住(zhu)房公积金贷款利率，引(yin)导贸易性房贷利率下降，支持提取住(zhu)房公积金用于(yu)领(ling)取购房首付款。智能可穿(chuan)着设备、扫(sao)地机器人、无(wu)人机等产物消费势头良好。立即批发、直播电商等持续发展，全年网上批发额、快递业(ye)务量分别增进8.6%、13.6%。深入推进新动力汽车、绿色智能家电等下乡，乡村消费品批发额增进4.1%。展开办事消费提质惠民行(xing)动、促进康(kang)健消费专项行(xing)动，增开银发旅游列车，办事批发额增进5.5%。支持影视、动漫、舞台艺术等范畴佳(jia)构(gou)创作(zuo)，有序(xu)延伸热门(men)文博场馆、旅游景区(qu)业(ye)务时候，支持举办“苏超”、“浙(zhe)BA”、“冰超”等大众体育赛事，促进冰雪经济发展。支持首发经济，打造(zao)外货“潮牌(pai)”、“潮品”，推进天下中(zhong)华(hua)老字(zi)号扩围至1450个。索求建立中(zhong)小学(xue)年龄假(jia)制度。主(zhu)动扩展入境消费，全年入境游客15450万人次、入境游客总花费1311亿美元，分别增进17.1%、39.2%。优(you)化离境退税政策，离境退税商品销售额增进近一倍(bei)。

二是投(tou)资补短板调(diao)结构(gou)加力增效。兼顾用好各类资金支稳重点(dian)项目扶植(zhi)，持续优(you)化地方预算内投(tou)资结构(gou)，扩展地方政府专项债(zhai)券投(tou)向范畴和用作(zuo)资源金范围，引(yin)导专项债(zhai)券“自审自发”地区(qu)踏实有序(xu)展开相关工作(zuo)。推进“十四五”计划102项重大工程项目顺利完(wan)成计划目标使命(ming)，开工扶植(zhi)雅下水电等标记性工程。现代化底子设施体系扶植(zhi)深入推进，国度综合平面交通网“6轴7廊8通道”加速(su)美满。规范和加强(qiang)地方投(tou)资项目审批管(guan)理，提高政府投(tou)资效益。出台进一步促进官(guan)方投(tou)资发展政策步伐(fa)。转意向官(guan)方资源推介5400多个项目，触及总投(tou)资凌驾3.9万亿元。加大底子设施竞争(zheng)性范畴向各类谋划主(zhu)体平正(zheng)开放力度，5个新核准核电项目引(yin)入官(guan)方资源参(can)股比例(li)最高达20%，大渡(du)河丹巴水电站等项目加速(su)引(yin)入官(guan)方资源。推进底子设施范畴不动产投(tou)资信任基(ji)金（REITs）扩围扩容，算力设施、城镇供热、农贸市场、城市更新、专业(ye)仓库等范畴完(wan)成“首单”刊行(xing)。2025年产业(ye)投(tou)资、制功课投(tou)资分别增进2.6%、0.6%。

三是现代流通体系更加美满。深入实行(xing)有效降低(di)全社会物流本钱行(xing)动，2025年社会物流总费用与国内生产总值的比率为13.9%、比上年下降0.2个百分点(dian)，首次降至14%以下。稳步推进102个现代流通计谋支点(dian)城市扶植(zhi)，支持打造(zao)晋(jin)冀鲁豫大宗商品主(zhu)干流通走廊等，支持宁(ning)波、舟山扶植(zhi)大宗商品资源配置关键(jian)。国度物流关键(jian)、国度主(zhu)干冷链物流基(ji)地累计分别到达181个、105个。支持37个关键(jian)城市实行(xing)国度综合货运关键(jian)补链强(qiang)链，引(yin)导构(gou)成63个铁水联运关键(jian)、76个公铁联运关键(jian)、43个陆空联运关键(jian)。以多式联运为冲(chong)破口(kou)推进铁路货运市场化改革。

（三）科技自主(zhu)自强(qiang)迈出重大步伐(fa)，现代化产业(ye)体系扶植(zhi)持续推进。关键(jian)焦点(dian)技术攻关加速(su)推进，科技立异结果丰硕，新质生产力稳步发展。底子研(yan)讨经费投(tou)入增加277亿元、增进11.1%，规模以上产业(ye)增加值现实增进5.9%。

一是国度立异体系效能赓续提拔。提高国度计谋科技气力效能，组织实行(xing)一批重大科技项目。美满国度实行(xing)室体系，支持国度实行(xing)室扶植(zhi)重大科研(yan)平台，提拔体系化攻关本领(ling)。提拔国度重大科技底子设施计划结构(gou)、扶植(zhi)管(guan)理、开放运转、协同立异水平，44个设施已建成运转，推进产出“国产高性能超导磁共振成像设备”、“全超导托卡马克核聚变实行(xing)装置（EAST）创造(zao)‘亿度千秒’天下纪(ji)录(lu)”、“‘祖冲(chong)之三号’量子计算原型机领(ling)跑环球”等一批标记性结果。加强(qiang)国度级科技立异平台基(ji)地扶植(zhi)，推进国度新兴产业(ye)立异中(zhong)心加速(su)扶植(zhi)，启动国度产业(ye)技术工程化中(zhong)心优(you)化重组。扶植(zhi)天下高校区(qu)域技术转移(yi)转化中(zhong)心。充足施展科技领(ling)军(jun)企业(ye)感化，支持企业(ye)牵头或参(can)与国度重大科技项目，推进企业(ye)主(zhu)导的产学(xue)研(yan)融通立异。

二是重点(dian)产业(ye)提质升级步伐(fa)加速(su)。出台化解重点(dian)产业(ye)结构(gou)性矛盾促进提质升级的政策步伐(fa)，综合整治“内卷式”竞争(zheng)效果显现，规模以上制功课利润增进5.0%。踏实展开粗钢产量调(diao)控，加大产能减量置换力度。推进石化产业(ye)减油(you)、增化、提质，吉林(lin)、广西(xi)、山东、广东等地一批乙烯(xi)项目建成投(tou)产，新疆塔(ta)河炼化一体化项目开工扶植(zhi)。从严控制氧化铝、铜冶炼、煤制甲(jia)醇等产能。加力整治新动力汽车、光伏、动力和储能电池等重点(dian)范畴无(wu)序(xu)非感性竞争(zheng)，强(qiang)化产物质量监督(du)管(guan)理，规范账(zhang)款领(ling)取次序(xu)，促进多晶硅、硅片(pian)、碳酸(suan)锂等产物代价止跌回升。启动实行(xing)汽车企业(ye)生产资质集团(tuan)化改革。深入实行(xing)制功课卓越质量工程。周全推进长三角、环渤海、珠(zhu)三角三大造(zao)船基(ji)地本领(ling)提拔工程。有序(xu)释放煤炭先进产能，强(qiang)化重点(dian)范畴油(you)气勘(kan)探开辟。增强(qiang)质量技术底子本领(ling)，推进高水平产业(ye)计划中(zhong)心、计量和检验检测中(zhong)心、认证中(zhong)心、中(zhong)实验证基(ji)地、共性技术平台扶植(zhi)。高质量举办中(zhong)国品牌(pai)日活动。

三是新兴产业(ye)等新动能蓬勃(bo)发展。推进集成电路技术立异，集成电路产量增进10.9%，出口(kou)量、出口(kou)额分别增进17.4%、27.4%。规模以上计算机、通信和其(qi)他电子设备制功课增加值增进10.6%。产业(ye)机器人产量达77.3万套(tao)、增进28.0%。全链条支持立异药高质量发展，引(yin)导生物医药和医疗(liao)器械差异化研(yan)发，获批立异药数目增进至76款。健全高空经济发展规则规制宁(ning)静安监管(guan)体系，实名登记无(wu)人机数目增进56.6%。加强(qiang)高空装备关键(jian)技术攻关，因地制宜拓(tuo)展农林(lin)功课、巡检应用、城市治理、高空物流等应用处景，无(wu)人机年遨游飞翔时长达4530万小时。C919和C909飞机累计交付凌驾200架。低(di)轨卫星互联网星座(zuo)启动密集组网发射(she)，海南贸易航天发射(she)场初步构(gou)成常态化发射(she)本领(ling)。斗极产业(ye)规模保持较快增进，重点(dian)行(xing)业(ye)范畴基(ji)本完(wan)成斗极应用全笼盖。环球首个极地规模化新动力零碎落(luo)地南极秦岭(ling)站。实行(xing)氢能、储能、新一代电池等产业(ye)立异工程和核聚变加速(su)冲(chong)破行(xing)动，加速(su)结构(gou)量子信息、生物制作(zuo)、脑机接口(kou)、原子级制作(zuo)等产业(ye)。国度创业(ye)投(tou)资引(yin)导基(ji)金启动运转，设立京津冀、长三角、粤(yue)港(gang)澳3只区(qu)域基(ji)金，在野生智能、生物医药、将来动力等范畴投(tou)资一批子基(ji)金和直投(tou)项目。出台加速(su)场景培育开放和新场景大规模应用的政策步伐(fa)。

四是数字(zi)经济和野生智能赋能加速(su)。有序(xu)实行(xing)“东数西(xi)算”、5G规模化应用“扬帆”行(xing)动等工程，5G基(ji)站总数达483.8万个，千兆及以上接入速(su)率的流动互联网宽带(dai)接入用户达2.38亿户，在用算力设施标准机架约1373万架。天下一体化算力网加速(su)构(gou)建，算力供应、数算应用、算电协平等本领(ling)得(de)到提拔。数据范畴标准体系赓续健全，数据标注基(ji)地和数据产业(ye)会聚区(qu)扶植(zhi)加速(su)推进。梯(ti)次培育数字(zi)产业(ye)集群，实行(xing)数字(zi)化转型工程，推进国度数字(zi)经济立异发展实验区(qu)扶植(zhi)，数字(zi)经济焦点(dian)产业(ye)增加值占国内生产总值比重达10.5%以上。“5G+产业(ye)互联网”项目累计凌驾2.3万个。出台互联网平台代价行(xing)为规则，加强(qiang)直播电商综合治理。野生智能自主(zhu)生态加速(su)培育，开源模子环球领(ling)先，行(xing)业(ye)高质量数据集供应持续扩展，新一代智能终(zhong)端、智能体加速(su)出现。具身智能从技术验证加速(su)走向落(luo)地应用。2025年底大模子日均调(diao)用量较年初增进30倍(bei)，大模子用户数凌驾6亿。出台深入实行(xing)“野生智能+”行(xing)动的看法和10个范畴实行(xing)看法，结构(gou)扶植(zhi)一批国度野生智能应用中(zhong)试基(ji)地，行(xing)业(ye)赋能效应赓续增强(qiang)。

（四）标记性改革举措加速(su)落(luo)地，高标准市场体系更加美满。坚持和美满社会主(zhu)义基(ji)本经济制度，更好施展经济体制改革牵引(yin)感化，天下市场的统一性和活气持续增强(qiang)。

一是天下统一大市场扶植(zhi)向纵深推进。实行(xing)天下统一大市场扶植(zhi)指(zhi)引(yin)，出台市场准入负面清单（2025年版），清单事项缩减至106项。深入展开市场准入壁(bi)垒清算整治行(xing)动，累计修订或废止相关文件2300余件。加速(su)扶植(zhi)统一开放的交通运输市场，实行(xing)交通物流降本提质增效行(xing)动计划，市场设施联通更加高效顺畅。推进修订反(fan)不正(zheng)当竞争(zheng)法，出台平正(zheng)竞争(zheng)审查条例(li)实行(xing)举措，展开整治滥用行(xing)政权利清除、限定竞争(zheng)专项行(xing)动。持续规范地方招商引(yin)资行(xing)为，招商引(yin)资乱象得(de)到有效停(ting)止，地方制定实行(xing)政策的合规认识明显增强(qiang)。出台健全社会名誉体系的看法，构(gou)建名誉修复制度，建立企业(ye)名誉状态综合评(ping)价体系，周全践诺以专项名誉呈(cheng)报替代有没有守法违规记录(lu)证明。天下统一电力市场体系初步建立，跨电网谋划区(qu)常态化电力交易机制基(ji)本建立，电力现货市场基(ji)本笼盖天下。

二是各种全部(bu)制经济活气持续激发。美满国有经济结构(gou)优(you)化和结构(gou)调(diao)解指(zhi)引(yin)制度体系，优(you)化国有企业(ye)分类考核评(ping)价体系，国有企业(ye)焦点(dian)功能赓续增强(qiang)、焦点(dian)竞争(zheng)力赓续提拔。推进颁布实行(xing)民营经济促进法，做好配套(tao)制度扶植(zhi)。充足施展多层次与民营企业(ye)常态化沟通交流和成绩解决机制感化，用好民营经济发展综合办事平台。持续实行(xing)新期(qi)间民营经济人士培育赋能计划。持续推进“信易贷”工作(zuo)，停(ting)止2025年底累计支持银行(xing)机构(gou)发放贷款41.4万亿元。深入展开金融办事本领(ling)提拔工程。修订《保障中(zhong)小企业(ye)款项领(ling)取条例(li)》，依法解决拖欠企业(ye)账(zhang)款成绩。公布美满中(zhong)国特色现代企业(ye)制度的看法。天下中(zhong)小企业(ye)办事“一张网”基(ji)本建成。

三是营商情(qing)况优(you)化提拔。展开营商情(qing)况革新提拔行(xing)动，出力解决惠企政策中(zhong)转快享等范畴卡点(dian)堵点(dian)成绩。公布两批“高效办成一件事”重点(dian)事项清单，推进更多高频办事事项跨区(qu)域通办。推进健全招标投(tou)标法律制度，出台工程扶植(zhi)项目招标代理机构(gou)管(guan)理暂行(xing)举措、招标人主(zhu)体责任推行(xing)指(zhi)引(yin)。索求在招标投(tou)标范畴应用野生智能大模子技术，推广远程异地评(ping)标。搭(da)建天下招标投(tou)标移(yi)动数字(zi)证书（CA）互认网络，深化公共资源交易平台改革。依法打击招标投(tou)标守法行(xing)为。国度知识产权公共办事平台上线运转，加强(qiang)涉外知识产权纠纷引(yin)导。制定《行(xing)政执(zhi)法监督(du)条例(li)》，美满行(xing)政处罚等范畴行(xing)政裁(cai)量基(ji)准。展开规范涉企行(xing)政执(zhi)法专项行(xing)动。建立健全涉企收费长效监管(guan)机制，深入清算违规事项、规范收费行(xing)为。大幅下调(diao)征信办事收费标准，总体降幅超50%。公布中(zhong)国营商情(qing)况发展呈(cheng)报（2025）。

四是重点(dian)范畴改革获得(de)新冲(chong)破。在10个地区(qu)展开要(yao)素市场化配置综合改革试点(dian)。深化资源市场改革，提高长时候资金权益类投(tou)资比例(li)和规模，在科创板推出设置科创发展层等“1+6”改革举措。美满数据产权、流通交易、平安治理等制度，建立公共数据资源登记、受权运营和代价构(gou)成政策机制，支持10个地区(qu)展开数据要(yao)素综合实验区(qu)扶植(zhi)。深化新动力上网电价市场化改革，推进新动力上网电量全部(bu)进入电力市场、上网电价周全由市场构(gou)成。美满新动力发电就近消纳代价机制，促进绿电直连等绿色电力间接供应模式发展。修订输配电本钱监审和定价举措。健全省内天然气管(guan)道运输代价机制，促进“天下一张网”扶植(zhi)。展开成品油(you)管(guan)道运输、第四监管(guan)周期(qi)输配电定价本钱监审。深化公用事业(ye)代价改革，推进重洪(hong)水利工程水价改革，农业(ye)水价综合改革周全收官(guan)。美满教诲、托育、殡(bin)葬等公共办事代价政策。公布治理代价无(wu)序(xu)竞争(zheng)维护良好市场代价次序(xu)的公告(gao)，规范企业(ye)代价竞争(zheng)行(xing)为。

（五）高水平对外开放持续扩展，发展空间赓续拓(tuo)展。坚持以开放促改革促发展，稳步扩展制度型开放，外贸展现强(qiang)大韧性，货物出口(kou)增进6.1%，引(yin)进外资降幅明显收窄，年末外汇贮(zhu)备规模达33579亿美元。

一是高质量共建“一带(dai)一路”获得(de)新效果。美满金色十年共建“一带(dai)一路”高质量发展顶层计划，推进合作(zuo)计划兼顾管(guan)理等九大机制扶植(zhi)。与19个国度新签署共建“一带(dai)一路”合作(zuo)计划，与中(zhong)亚五国共同签署高质量共建“一带(dai)一路”行(xing)动计划。与共建“一带(dai)一路”国度货物贸易额达23.6万亿元、增进6.3%，占中(zhong)外货物贸易总额比重为51.9%。成功举办第二届中(zhong)欧班列国际合作(zuo)论坛。全年中(zhong)欧班列波动开行(xing)2万列、增进3.2%，开行(xing)质效进一步提拔；中(zhong)亚班列开行(xing)1.4万列。“丝路海运”航路数目增至148条，空中(zhong)丝绸之路完(wan)成航班量35万架次、增进16.5%。西(xi)部(bu)陆海新通道铁海联运班列开行(xing)路线扩展至26条。中(zhong)吉乌铁路、西(xi)芒杜(du)铁矿等标记性工程获得(de)冲(chong)破，坦赞铁路激活项目正(zheng)式开工。打造(zao)首批16个中(zhong)国标准海外应用试点(dian)。“小而美”民生项目稳步推进，建成36个鲁班工坊，展开1800多个合作(zuo)项目支持环球南方发展。立异、数字(zi)、绿色、康(kang)健等新兴范畴国际合作(zuo)更加深入。强(qiang)化风险防控和海外利益保护，打造(zao)廉洁树模工程。

二是收支口(kou)贸易和双(shuang)向投(tou)资稳中(zhong)提质。围绕发展中(zhong)间品贸易、拓(tuo)展绿色贸易、促进办事出口(kou)等出台一系列政策举措。货物贸易一连9个季度保持正(zheng)增进，电机产物出口(kou)增进8.9%、占比首次冲(chong)破六成，高端装备、风力发电机组、蓄电池等出口(kou)保持两位数增进。对非美市场出口(kou)增进10.4%。实行(xing)跨境电商出口(kou)海外仓“离境即退税”政策。办事贸易立异提拔，办事出口(kou)3.6万亿元、增进14.2%。第八届进博会、第四届数贸会、第二十五届投(tou)洽会等重大经贸展会活动成功举办。展开稳外资行(xing)动，有序(xu)推进办事业(ye)扩展开放，展开电信、医疗(liao)等范畴开放试点(dian)，公布鼓励外商投(tou)资产业(ye)目录(lu)（2025年版），实行(xing)鼓励外商投(tou)资企业(ye)境内再投(tou)资多少步伐(fa)。外商间接投(tou)资1047亿美元，境外间接投(tou)资1457亿美元、增进1.3%。全年新设外商投(tou)资企业(ye)数目增进19.1%。兼顾利用主(zhu)权外贷等各类中(zhong)长时候内债(zhai)资金支稳重点(dian)项目。加强(qiang)境外投(tou)资项目管(guan)理和风险防控，推进海外综合办事体系扶植(zhi)。

三是自主(zhu)开放有序(xu)推进。扩展对最不蓬勃(bo)国度单边开放，主(zhu)动扩猛(meng)入口(kou)，赋予同中(zhong)国建交的最不蓬勃(bo)国度100%税目产物零关税待遇，中(zhong)国自这些国度入口(kou)增进9%。主(zhu)动推进落(luo)实对非洲建交国实行(xing)100%税目产物零关税举措。宣布活着界贸易组织当前(qian)和将来谈判中(zhong)不寻求新的特殊(shu)和差别待遇。在北京市领(ling)先试行(xing)天下贸易组织《电子商务协定》。新增准入来自65个国度和地区(qu)的190种农食产物。对77个国度实行(xing)双(shuang)方面免签或周全互免签证，对55个国度实行(xing)240小时过境免签，免签入境外国人3008万人次、上升49.5%。推进自在贸易实验区(qu)扶植(zhi)提质增效，复制推广上海自在贸易实验区(qu)周全临接国际高标准经贸规则77条试点(dian)步伐(fa)等经验。海南自在贸易港(gang)“零关税”商品税目比例(li)由21%提高至74%，货物贸易自在化便利化水平旦(dan)显提拔。立异数据跨境流动管(guan)理模式，制定汽车等行(xing)业(ye)数据跨境指(zhi)引(yin)，完(wan)成浙(zhe)江等7地自在贸易实验区(qu)（港(gang)）数据出境负面清单立案(an)。

四是国际经贸合作(zuo)持续深化。习近平主(zhu)席在上海合作(zuo)组织天津峰会提出环球治理建议，成员国共同发表(biao)《天津宣言》，建立中(zhong)国—上海合作(zuo)组织动力、绿色产业(ye)、数字(zi)经济三大合作(zuo)平台和科技立异、高级教诲、职业(ye)技术教诲三大合作(zuo)中(zhong)心。坚定维护多边贸易体制，周全深入参(can)与天下贸易组织改革，主(zhu)动参(can)与联合国、二十国集团(tuan)、亚太经合组织、金砖国度等机制合作(zuo)。落(luo)实数字(zi)经济和绿色发展国际经贸合作(zuo)框架建议，公布绿色矿产国际经贸合作(zuo)建议。中(zhong)国—东盟自在贸易区(qu)3.0版周全完(wan)成谈判并签署升级议定书，中(zhong)国—马尔(er)代夫自在贸易协定正(zheng)式生效实行(xing)，中(zhong)国和格鲁吉亚自在贸易协定升级谈判顺利完(wan)成，中(zhong)国累计与31个国度和地区(qu)签署24个自在贸易协定。与32个非洲国度签署共同发展经济伙伴关系协定，与刚果（布）签署初期(qi)劳绩支配。

（六）乡村周全振兴有序(xu)推进，新型城镇化扶植(zhi)更加深入。兼顾推进新型城镇化和乡村周全振兴，踏实推进农业(ye)强(qiang)国扶植(zhi)，协同强(qiang)化要(yao)素投(tou)入、资源配置和机制立异，城乡融会发展步伐(fa)加速(su)。

一是食粮等紧张农产物供应保障本领(ling)稳步提拔。深入实行(xing)新一轮千亿斤食粮产能提拔行(xing)动，全年食粮产量再立异高、达14298亿斤。支持主(zhu)产区(qu)分别实行(xing)玉米、大豆单产提拔工程1700万亩、200万亩。大豆油(you)料扩种结果持续牢固，大豆产量一连4年波动在2000万吨以上。鼎力大举推进种业(ye)振兴行(xing)动，持续推进优(you)质高产水稻、强(qiang)筋弱筋小麦、机收籽粒玉米、高油(you)高产大豆等生产急需品种选育，一批高产优(you)质品种推广应用。高性能农机装备加速(su)应用，农作(zuo)物耕种收综合机械化率到达76.7%。践行(xing)大农业(ye)观、大食品观，肉蛋奶、棉糖胶、水产物等农产物生产波动发展，实行(xing)设施农业(ye)更新改革，加速(su)发展现代饲草(cao)产业(ye)，立异加强(qiang)紧张农产物和农资市场调(diao)控，“菜篮子”产物供应充足。鼎力大举发展农业(ye)社会化办事，111万个谋划性办事主(zhu)体年办事量凌驾22.9亿亩次。

二是脱贫攻坚结果持续牢固拓(tuo)展。提拔防止返(fan)贫致贫监测帮扶效能，脱贫县农夫人均可支配支出增速(su)持续高于(yu)天下均匀水平，制定过渡(du)期(qi)后常态化帮扶政策。加力实行(xing)以工代赈，支持扶植(zhi)小型劳动密集型项目7000余个，同步在重点(dian)工程项目和农业(ye)乡村底子设施范畴鼎力大举推广以工代赈体式款式，全年吸(xi)纳400余万名大众当场就近就业(ye)。实行(xing)防止返(fan)贫就业(ye)攻坚行(xing)动，脱贫人口(kou)务工规模波动在3000万人以上。推进易地搬家安置区(qu)融入新型城镇化和乡村振兴计谋，支持人口(kou)较多的易地搬家会合安置区(qu)发展后续产业(ye)，易地搬家脱贫劳动力就业(ye)率达97.2%。持续展开消费帮扶“新春行(xing)动”、“金秋行(xing)动”，全年消费帮扶金额凌驾4500亿元。

三是乡村扶植(zhi)和治理水平赓续提高。踏实推进乡村人居(ju)情(qing)况整治提拔五年行(xing)动，推进乡村改厕、生存(cun)渣滓(zi)治理、生存(cun)污(wu)水处理和村容村貌提拔，乡村卫生茅厕遍及率达77%，“村收集、镇转运、县处理”的乡村生存(cun)渣滓(zi)收运处理体系笼盖行(xing)政村比例(li)波动保持在90%以上，乡村生存(cun)污(wu)水治理率到达55%以上，乡村自来水遍及率到达96%。乡村水电路气信等底子设施前(qian)提大幅改善，行(xing)政村5G通达率超95%。天下具有前(qian)提的地区(qu)基(ji)本完(wan)成县乡村贸易网点(dian)全笼盖。鼎力大举推进文明乡风扶植(zhi)，展开高额彩礼等治理，“村BA”、“村超”、“村歌”、“村晚”等体裁(cai)活动出色纷呈(cheng)。乡村改革持续深化，第二轮地皮承包到期(qi)后再延伸30年试点(dian)踏实展开，乡村宅基(ji)地规范管(guan)理、集体扶植(zhi)用地和乡村集体产权制度改革稳步推进。乡村扶植(zhi)金融办事水平赓续提高，乡村底子设施扶植(zhi)贷款余额约9.2万亿元。

四是新型城镇化扶植(zhi)踏实推进。深入实行(xing)以人为本的新型城镇化计谋五年行(xing)动计划，展开新型城镇化试点(dian)，2025年末常住(zhu)人口(kou)城镇化率为67.9%。农业(ye)转移(yi)人口(kou)落(luo)户渠道进一步流通，常住(zhu)地供应基(ji)本公共办事制度逐步健全。加速(su)城镇化潜力地区(qu)产业(ye)导入，支持发展优(you)势特色产业(ye)，因地制宜推进县城补短板扶植(zhi)。现代化都会圈加速(su)培育。持续推进城市更新，完(wan)成燃气管(guan)道老化更新改革5.3万千米，扶植(zhi)改革各类管(guan)网15万千米，对60余万平方米初期(qi)人民防空工程展开整治，城镇老旧小区(qu)改革新开工2.7万个，改革非电网直供电小区(qu)凌驾1万个。

（七）区(qu)域谐和发展走深走实，区(qu)域经济结构(gou)更加优(you)化。持续推进区(qu)域谐和发展计谋、区(qu)域重大计谋落(luo)实落(luo)细，优(you)化重大生产力结构(gou)，支持经济大省挑大梁，各地对照优(you)势进一步施展。

一是区(qu)域发展谐和性赓续增强(qiang)。三大动力源地区(qu)引(yin)领(ling)动员感化牢固提拔，北京非首都功能疏解项目分批压茬推进，雄安新区(qu)当年完(wan)成投(tou)资2116亿元，北都城市副中(zhong)心综合承载力赓续增强(qiang)，支持天津滨海新区(qu)提拔先进制作(zuo)研(yan)发转化本领(ling)等55条政策步伐(fa)落(luo)地收效，京津冀交通、生态、科技立异、产业(ye)等范畴协同发展水平持续提拔；上海扶植(zhi)国际经济、金融、贸易、航运、科技立异“五个中(zhong)心”的一批首创性改革、引(yin)领(ling)性开放步伐(fa)落(luo)地实行(xing)，长三角生态绿色一体化发展现范区(qu)在科研(yan)平台扶植(zhi)等方面获得(de)新一轮改革受权，跨省域医联体医师便利执(zhi)业(ye)等一体化制度立异经验公布推广；“深圳—香港(gang)—广州”集群首次跃(yue)居(ju)环球立异集群首位，横琴合作(zuo)区(qu)第二阶段扶植(zhi)44项政策举措出台实行(xing)，前(qian)海、南沙、河套(tao)开辟扶植(zhi)完(wan)成新冲(chong)破。四大板块发展均衡性稳步增强(qiang)，推进西(xi)部(bu)大开辟构(gou)成大保护、大开放、高质量发展的新款式，在云南瑞丽、广西(xi)钦(qin)防等沿边地区(qu)设立产业(ye)合作(zuo)园区(qu)，特色优(you)势产业(ye)加速(su)会聚；东北周全振兴深入推进，维护国度国防、食粮、生态、动力、产业(ye)“五大平安”的本领(ling)赓续增强(qiang)；中(zhong)部(bu)突起计谋实行(xing)获得(de)主(zhu)动效果，天下紧张食粮生产基(ji)地、动力原质料基(ji)地、现代装备制作(zuo)及高技术产业(ye)基(ji)地和综合交通运输关键(jian)“三基(ji)地一关键(jian)”计谋定位赓续夯实；东部(bu)地区(qu)现代化加速(su)推进，福建全方位推进高质量发展获得(de)新效果，平潭综合实行(xing)区(qu)、济南新旧动能转换起步区(qu)扶植(zhi)踏实推进。长江、黄(huang)河两条绿色发展带(dai)扶植(zhi)深入推进，长江大保护三年行(xing)动计划获得(de)良好残(can)局，生存(cun)污(wu)水管(guan)网补短板、产业(ye)园区(qu)水污(wu)染整治、沿江1千米化工腾退地块土壤污(wu)染治理等专项行(xing)动加速(su)实行(xing)，长江十年禁渔效果赓续牢固；黄(huang)河干主(zhu)流堤防加固、排污(wu)口(kou)排查整治、城镇污(wu)水处理本领(ling)提拔等工作(zuo)踏实推进，钢铁、化工等重点(dian)行(xing)业(ye)用水效率持续提拔。海南自在贸易港(gang)正(zheng)式启动全岛封关运作(zuo)，实行(xing)“一线”放开、“二线”管(guan)住(zhu)、岛内自在的收支口(kou)管(guan)理制度。海洋强(qiang)国扶植(zhi)走深走实，全年海洋生产总值约11万亿元，海洋水产物产量、船舶与海洋工程装备市场份(fen)额、海运量、海上风电累计装机规模等稳居(ju)环球首位，近岸海疆水质优(you)良比例(li)达84.9%。

成渝地区(qu)双(shuang)城经济圈扶植(zhi)计划纲领(ling)顺利收官(guan)，立异资源会聚和转化本领(ling)赓续提拔，富(fu)有特色和优(you)势的现代化产业(ye)体系加速(su)构(gou)建。革命(ming)老区(qu)加速(su)振兴发展，重点(dian)城市对口(kou)合作(zuo)项目触及总投(tou)资累计凌驾5000亿元。边田地区(qu)城镇综合承载本领(ling)提拔，边境自然村全部(bu)完(wan)成通邮，港(gang)口(kou)经济和边境贸易加速(su)发展。老产业(ye)城市加速(su)转型，中(zhong)德(de)（沈阳）高端装备制作(zuo)产业(ye)园和中(zhong)韩（长春）国际合作(zuo)树模区(qu)成为高水平对外开放紧张平台。资源型地区(qu)主(zhu)动索求转型发展，“十四五”采煤沉陷区(qu)综合治理面积凌驾320万亩，避险搬家安置居(ju)民凌驾20万户。民族地区(qu)教诲、医疗(liao)、就业(ye)等民生保障水平持续提拔，西(xi)藏自治区(qu)建立60周年、新疆维吾尔(er)自治区(qu)建立70周年庆祝活动成功举办。

二是区(qu)域联动发展日趋深化。跨区(qu)域跨流域大通道扶植(zhi)深入推进，交通底子设施横贯器械、纵贯南北、通江达海的联通性支持性赓续提拔。西(xi)电东送输电本领(ling)到达约3.4亿千瓦，西(xi)气东输四线建成投(tou)产。南水北调(diao)工程累计输水超850亿立方米。长江中(zhong)游等城市群一体化水平稳步提高。重点(dian)区(qu)域科创产业(ye)加速(su)融会，京津冀共同推进6条重点(dian)产业(ye)链图谱落(luo)地，长三角三省一市累计共同实行(xing)72个联合攻关项目，粤(yue)港(gang)澳三地协同推进科技结果产业(ye)转化。区(qu)域间医疗(liao)、教诲等公共办事设施加速(su)共建同享。兼顾推进流域高水平保护和高质量发展，长江、黄(huang)河道域协同展开低(di)碳技术供需对接和推广应用，深入发掘(jue)重点(dian)流域生态价值，因地制宜发展特色优(you)势产业(ye)。省际连接地区(qu)深化务实合作(zuo)。

（八）大众急难愁盼成绩加力解决，民生保障更加无(wu)力。抓牢办好民生实事，彻彻底底落(luo)实好各项民生政策，推进民生扶植(zhi)更加平正(zheng)、均衡、普惠、可及。

一是就业(ye)优(you)先政策深入实行(xing)。多措并举波动和扩展就业(ye)，全年城镇调(diao)查失业(ye)率均匀值为5.2%。加大失业(ye)保险稳岗返(fan)还政策力度，实行(xing)阶段性降低(di)失业(ye)保险、工伤保险费率政策和阶段性缓缴社保费政策，提高稳岗扩岗贷款额度，支持企业(ye)波动就业(ye)岗亭。推进重点(dian)范畴、重点(dian)行(xing)业(ye)、城乡基(ji)层和中(zhong)小微企业(ye)岗亭挖潜扩容，扩展社会保险补贴(tie)范围，加大对企业(ye)扩岗、劳动者就业(ye)的支持力度。牢固天下就业(ye)信息资源库和天下就业(ye)公共办事平台扶植(zhi)，加强(qiang)零工市场规范化扶植(zhi)。实行(xing)大规模职业(ye)技能提拔培训行(xing)动，展开政府补贴(tie)性职业(ye)技能培训1100万人次，全年支持扶植(zhi)95个公共实训基(ji)地。加强(qiang)高校毕业(ye)生、服役军(jun)人、农夫工和就业(ye)困难人员等重点(dian)群体就业(ye)帮扶，深入实行(xing)青年就业(ye)办事攻坚行(xing)动，强(qiang)化劳务输入地和输入地协同展开农夫工稳岗就业(ye)专项行(xing)动，实行(xing)促进残(can)疾人就业(ye)三年行(xing)动方案(an)。落(luo)实好创业(ye)包管(guan)贷款政策，支持返(fan)乡入乡创业(ye)。出台美满支出分派制度和促进居(ju)民增收的政策文件，深化支出分派制度改革，引(yin)导企业(ye)工资分派向技能人才倾斜，引(yin)导地方合理调(diao)解最低(di)工资标准，健全上市公司分红鼓励束缚机制。

二是公共办事体系更加健全。国度基(ji)本公共办事项目基(ji)本完(wan)成城乡标准统一、制度并轨。逐步践诺免费学(xue)前(qian)教诲，2025年春季学(xue)期(qi)起免除公办幼儿园学(xue)前(qian)一年在园儿童(tong)保育教诲费，对民办园适龄儿童(tong)赋予响应减免。建立同人口(kou)变化相谐和的基(ji)本公共教诲办事供应机制，以人口(kou)流入地为重点(dian)加强(qiang)普通高中(zhong)扶植(zhi)，支持“双(shuang)一流”扶植(zhi)高校提质升级，踏实推进优(you)质本科扩容，推进高校学(xue)科专业(ye)调(diao)解。实行(xing)医疗(liao)卫生强(qiang)基(ji)工程，推进优(you)质医疗(liao)资源向中(zhong)西(xi)部(bu)等医疗(liao)资源薄弱地区(qu)有序(xu)输入、定向放大，推进医院病房改革和设备更新。加强(qiang)公共卫生防控救治体系扶植(zhi)。主(zhu)动推进中(zhong)医药振兴发展。渐进式耽误法定退休(xiu)年龄改革稳妥实行(xing)。促进普惠养老办事高质量发展，推进医养结合，提拔养老办事机构(gou)照顾护士本领(ling)。鼎力大举发展银发经济。以城市为单元整体推进普惠托育办事发展。周全实行(xing)育儿补贴(tie)制度，对3周岁以下婴幼儿每孩每一年补贴(tie)3600元，并对补贴(tie)免征小我私家所得(de)税。美满全民健身公共办事体系，扶植(zhi)高质量户外活动目的地，拓(tuo)展全民健身空间场地。展开家政办事职业(ye)技能专项培训行(xing)动，促进家政办事业(ye)提质扩容。加强(qiang)逆境儿童(tong)福利保障工作(zuo)，推进社会福利办事设施扶植(zhi)。健全服役军(jun)人保障办事体系。加至公益性殡(bin)葬设施支持力度。

三是社会保障水平持续提高。年末天下基(ji)本养老、基(ji)本医疗(liao)、失业(ye)和工伤保险参(can)保人数分别到达10.76亿人、13.31亿人、2.49亿人和3.05亿人，企业(ye)职工基(ji)本养老保险天下兼顾深入实行(xing)，基(ji)本医疗(liao)保险省级兼顾稳步推进，失业(ye)、工伤保险省级兼顾进一步牢固美满。依照天下总体2%的比例(li)提高退休(xiu)人员基(ji)本养老金水平，重点(dian)向养老金水平较低(di)群体倾斜，将城乡居(ju)民天下底子养老金最低(di)标准每人每月提高20元。在天下范围内实行(xing)小我私家养老金制度。城乡居(ju)民医保人均财政补助标准提高30元。落(luo)实和美满异地就医结算，全年跨省异地就医间接结算惠及3.08亿人次。优(you)化医药集采步伐(fa)，制度化常态化展开药品耗(hao)材集采。长时候照顾护士保险制度笼盖3亿人。新就业(ye)形状人员职业(ye)伤害保障试点(dian)有序(xu)扩展。加强(qiang)社会救济对象认定和动态监测，深入实行(xing)分层分类社会救济。扶植(zhi)筹集配售型保障性住(zhu)房、保障性租赁住(zhu)房、公租房总计121万套(tao)（间）。推进落(luo)实水电气代价优(you)惠政策，保障困难大众基(ji)本生存(cun)。

四是文化事业(ye)和文化产业(ye)繁华(hua)发展。出力构(gou)建中(zhong)华(hua)文明标识体系，持续推进长城、大运河、长征、黄(huang)河、长江国度文化公园扶植(zhi)。推进文化遗产零碎性保护和统一监管(guan)。试点(dian)公共文化设施全部(bu)权和利用权分置改革，打造(zao)新型公共文化空间。出台《全民阅读促进条例(li)》，推进书香社会扶植(zhi)。全年规模以上文化企业(ye)完(wan)成业(ye)务支出15.2万亿元，增进7.4%。文旅融会深入推进，文化遗产游、赤色旅游、研(yan)学(xue)旅游、邮轮旅游等持续升温，全年国内居(ju)民出游65.2亿人次、居(ju)民出游花费6.3万亿元，分别增进16.2%、9.5%。动漫、游戏(xi)、影视、潮玩等文化产物和办事加速(su)出海。

（九）经济社会发展周全绿色转型加速(su)，生态文明扶植(zhi)效果显著。深入践行(xing)绿水青山就是金山银山的理念(nian)，绿色低(di)碳转型步伐(fa)赓续加速(su)，绿色发展动能赓续增强(qiang)。

一是碳达峰碳中(zhong)和主(zhu)动稳妥推进。美满碳排放总量和强(qiang)度双(shuang)控制度体系，踏实展开碳排放统计核算，展开碳排放预算试体例(li)。修订流动资产投(tou)资项目节能审查和碳排放评(ping)价举措，强(qiang)化新上项目用能和碳排放泉源把关。公布第二批国度碳达峰试点(dian)名单，展开第一批国度级零碳园区(qu)扶植(zhi)，发展以绿色动力制作(zuo)绿色产物的“以绿制绿”新模式。推进绿色低(di)碳先进技术树模项目扶植(zhi)。加速(su)可再生动力发展，可再生动力装机到达23.4亿千瓦、占天下电力总装机60.1%，新增风电、太阳能发电装机容量4.3亿千瓦、占新增总装机比重80.4%，全年可再生动力发电增量首次凌驾全社会用电增量。优(you)化会合式新动力发电市场报价机制。推进可再生动力绿色电力证书市场发展。新型储能装机规模到达1.36亿千瓦。主(zhu)动平安有序(xu)发展核电，核准在建在运机组规模位居(ju)天下第一。稳步扩展天下碳排放权交易市场行(xing)业(ye)笼盖范围，全年累计配额成交量2.35亿吨、成交额146.3亿元。扩展天下温室气体志愿减排交易市场支持范畴，全年累计成交量922万吨、成交额6.5亿元。体例(li)重点(dian)产物碳足迹核算标准，上线国度温室气体排放因子数据库。单元国内生产总值二氧化碳排放降低(di)5.0%，非化石动力消费占动力消费总量比重21.7%。公布《碳达峰碳中(zhong)和的中(zhong)国行(xing)动》白皮书。

二是污(wu)染防治和生态保护修复赓续强(qiang)化。深入打好污(wu)染防治攻坚战，天下地级及以上城市细颗粒物（PM_2.5）均匀浓度为28微克/立方米、下降4.4%，空气质量优(you)良天数比率为89.3%；地表(biao)水到达或好于(yu)Ⅲ类水体比例(li)为91.4%；土壤污(wu)染泉源防控行(xing)动深入实行(xing)，整县推进农用地土壤重金属污(wu)染溯源和整治，展开不法倾倒处理固体宝物专项整治行(xing)动、重金属情(qing)况平安隐患排查整治行(xing)动，持续推进新污(wu)染物治理。持续美满生存(cun)渣滓(zi)分类、收运、处理体系，城市渣滓(zi)无(wu)害化处理率超99%。加强(qiang)大江大河和紧张湖泊保护治理，推进“锰三角”污(wu)染治理、磷石膏综合治理、生存(cun)污(wu)水“厂—网—河（湖）”一体化综合治理。修编“三北”工程总体计划，三大标记性战斗周全启动，深入实行(xing)紧张生态零碎保护和修复重大工程。完(wan)成国土绿化使命(ming)1.27亿亩。加速(su)扶植(zhi)现代化国有林(lin)场。生态情(qing)况分区(qu)管(guan)控制度基(ji)本建立。深化国度生态文明实验区(qu)扶植(zhi)。分级分类推进优(you)美中(zhong)国先行(xing)区(qu)扶植(zhi)。国度公园法颁布实行(xing)，推进以国度公园为主(zhu)体的自然保护地体系扶植(zhi)。实行(xing)生物多样(yang)性保护重大工程，生态零碎整体质量与波动性进一步提拔。推进国度生态产物价值完(wan)成机制试点(dian)扶植(zhi)。制定生态综合赔偿实行(xing)方案(an)。明白地方在长江、黄(huang)河干流建立统一的横向生态保护赔偿机制，建立33个跨省流域横向生态保护赔偿机制。成功举办2025年天下生态日主(zhu)场活动。

三是周全节约计谋实行(xing)效果明显。兼顾推进“能水粮地矿材”一体化节约。无(wu)力有效管(guan)控高耗(hao)能高排放项目，深入实行(xing)重点(dian)范畴节能降碳专项行(xing)动，加速(su)存(cun)量项目改革升级和依规淘汰，制修订24项能效能耗(hao)强(qiang)制性国度标准，扣除原料用能和非化石动力消费量后的单元国内生产总值能耗(hao)降低(di)5.1%。建立健全农业(ye)节水增效、产业(ye)节水减排、城镇节水降损制度体系，加强(qiang)再生水等非常规水利用，万元国内生产总值用水量下降4%摆布。深入展开食粮节约和反(fan)食品虚耗(hao)行(xing)动，强(qiang)化全链条食粮减损和餐饮行(xing)业(ye)反(fan)虚耗(hao)。鼎力大举发展循环经济，加速(su)构(gou)建废弃物循环利用体系，提高资源综合利用水平，废钢铁、废有色金属等10种主(zhu)要(yao)再生资源回收量凌驾4亿吨，大宗固体宝物综合利用率超60%，主(zhu)要(yao)资源产出率进一步提高。

（十）风险防范化解踏实推进，平安底板进一步筑牢。坚定不移(yi)贯彻总体国度平安观，出力夯实国度平安底子、强(qiang)化重点(dian)范畴平安本领(ling)，发展宁(ning)静安得(de)到更好兼顾。

一是平安发展底子进一步夯实。美满省级党委和政府落(luo)实耕地保护和食粮平安责任制考核体系。出台逐步把永久基(ji)本农田建成高标准农田实行(xing)方案(an)，聚焦东北典范黑土区(qu)和720个食粮产能提拔重点(dian)县加大投(tou)入支持力度。启动实行(xing)食粮产销区(qu)省际横向利益赔偿机制，踏实展开农产物本钱调(diao)查，美满并落(luo)实好稻谷、小麦最低(di)收购价政策，推进扩展稻谷、小麦、玉米、大豆完(wan)全本钱保险和种植(zhi)支出保险投(tou)保面积。深化食粮购销和贮(zhu)备管(guan)理体制机制改革，做好食粮市场调(diao)控，加强(qiang)食粮仓储物流设施扶植(zhi)，实行(xing)食粮流通提质增效项目。加强(qiang)动力产供储销体系扶植(zhi)，一次动力生产总量51.3亿吨标准煤。克服冬季天下电力负荷屡创历史纪(ji)录(lu)、暴雨洪(hong)涝灾害多发等多重压力，保障天下电力零碎平安波动运转，美满完(wan)成迎峰度夏动力电力保供使命(ming)；优(you)化煤炭、天然气生产供应，抓好动力保供中(zhong)长时候条约签约履约，切(qie)实保障大众暖和过冬。加力实行(xing)找矿冲(chong)破计谋行(xing)动，推进国内重点(dian)矿山扶植(zhi)，加强(qiang)稀土等有数金属产业(ye)全链条管(guan)理，深化海外矿产资源开辟合作(zuo)。加速(su)扶植(zhi)国度贮(zhu)备底子设施。美满数据流通平安治理规则，美满权益保护和责任界定机制。

二是重点(dian)范畴风险化解获得(de)主(zhu)动进展。地方政府债(zhai)权风险化解踏实推进，刊行(xing)用于(yu)置换存(cun)量隐性债(zhai)权的再融资债(zhai)券2万亿元，置换后均匀本钱本钱降低(di)2.5个百分点(dian)以上，支配8000亿元新增地方政府专项债(zhai)券增补地方政府性基(ji)金财力、支持化债(zhai)，超82%的融资平台完(wan)成退出，融资平台存(cun)量谋划性金融债(zhai)权规模下降超74%。引(yin)导贸易银行(xing)经过“白名单”机制累计审批经过贷款7.6万亿元，刊行(xing)专项债(zhai)券支持地皮贮(zhu)备和收购存(cun)量商品房用作(zuo)保障性住(zhu)房，“保交房”使命(ming)周全完(wan)成。综合运用在线修复、兼偏(pian)重组、市场退出等体式款式推进中(zhong)小金融机构(gou)改革化险，高风险机构(gou)数目大幅下降。

三是公共平安得(de)到有效保障。聚焦紧张节沐(mu)日和极度天色、自然灾害等情(qing)形，全力做好紧张民生商品保供稳价。切(qie)实做好防灾减灾救灾工作(zuo)，加强(qiang)应急物资保障。引(yin)导西(xi)藏做好定日地震灾后恢(hui)复重修，居(ju)民住(zhu)房恢(hui)复重修使命(ming)周全完(wan)成。提前(qian)一年完(wan)成积石山地震灾后恢(hui)复重修。加强(qiang)平安生产全历程监管(guan)，天下生产平安变乱起数降低(di)8.7%。累计完(wan)成1176家危险化学(xue)品生产企业(ye)搬家改革使命(ming)。

四是国防动员和国防扶植(zhi)踏实推进。强(qiang)化国防动员范畴军(jun)地谐和，协同展开动员本领(ling)检验评(ping)价，推进国防动员法治扶植(zhi)。依照经济扶植(zhi)贯彻国防请求，兼顾加强(qiang)重大项目扶植(zhi)和资源要(yao)素同享，加强(qiang)国防交通扶植(zhi)。重塑人民防空行(xing)业(ye)制度体系、管(guan)理体系、标准体系，打造(zao)“阳光人防”。

2025年国民经济和社会发展计划实行(xing)情(qing)况总体较好，61项指(zhi)标中(zhong)，有55项指(zhi)标符(fu)合预期(qi)目标，个中(zhong)15个束缚性指(zhi)标全部(bu)完(wan)成。经济增进、绿色低(di)碳、社会民生、平安保障等目标较好完(wan)成，立异驱动发展深入推进，数字(zi)经济焦点(dian)产业(ye)增加值占比持续提高；绿色低(di)碳转型效果明显，单元国内生产总值能耗(hao)和碳排放下降完(wan)成年度目标使命(ming)，非化石动力消费占比持续提拔，主(zhu)要(yao)污(wu)染物排放量继承下降；民生福祉持续增进，城镇新增就业(ye)目标完(wan)成，居(ju)民支出增进和经济增进同步，基(ji)本公共办事进一步加强(qiang)；平安保障本领(ling)赓续提拔，食粮产量再立异高，动力综合生产本领(ling)持续提拔。有6项预期(qi)性指(zhi)标与目标有一定差距，个中(zhong)，底子研(yan)讨经费投(tou)入占研(yan)发经费投(tou)入比重不及预期(qi)，主(zhu)要(yao)缘故原由是国内外情(qing)况日趋严肃(su)庞大，企业(ye)生产谋划面临压力，底子研(yan)讨投(tou)入趋于(yu)审慎或延后，其(qi)他方面大幅增加底子研(yan)讨投(tou)入存(cun)在压力；发电量增速(su)低(di)于(yu)预期(qi)目标值，主(zhu)要(yao)受传统高载能产业(ye)，光伏等部(bu)分装备制功课及其(qi)上游产业(ye)用电需求增势放缓等要(yao)素影响，同时以4.8%的发电量增速(su)支持了5.0%的经济增进，体现了绿色低(di)碳转型的工作(zuo)效果；代价指(zhi)标作(zuo)为预期(qi)指(zhi)标，目标值设定留有余地，受国内供强(qiang)需弱矛盾凸起和输入性、周期(qi)性、结构(gou)性等要(yao)素交织叠加影响，物价总体低(di)位运转，四季度以来推进物价回升的主(zhu)动要(yao)素赓续积累；社会消费品批发总额增进快于(yu)上年，但居(ju)民消费志愿偏(pian)弱等要(yao)素影响了这一现价指(zhi)标的增速(su)；外商间接投(tou)资年度计划为定性指(zhi)标，没有定量请求，在克服环球保护主(zhu)义仰面、跨境投(tou)资低(di)迷、各国引(yin)资竞争(zheng)激烈等困难挑战底子上，规模降幅明显收窄，回稳态势逐步显现；每千人口(kou)拥有医疗(liao)卫生气构(gou)床位数有所淘汰，主(zhu)要(yao)受谋划主(zhu)体选择、出身人口(kou)下降导致相关需求淘汰、床位资源富(fu)集地区(qu)优(you)化配置等要(yao)素影响。

2025年是“十四五”收官(guan)之年。过去5年，以习近平同志为焦点(dian)的党地方团(tuan)结带(dai)领(ling)全党天下各族人民迎难而上、砥砺(li)前(qian)行(xing)，担当住(zhu)世纪(ji)疫(yi)情(qing)严重冲(chong)击，有效应对一系列重大风险挑战，“十四五”计划主(zhu)要(yao)目标使命(ming)胜利完(wan)成，经济社会发展获得(de)一系列具有开创性、冲(chong)破性、标记性的重大造(zao)诣。经济发展完(wan)成历史性超过。2025年经济总量比2020年增进凌驾35%，对天下经济增进贡(gong)献(xian)保持在30%摆布；制功课增加值比2020年增进31%，规模一连16年环球第一；国度综合平面交通网主(zhu)骨架建成率凌驾90%；制功课投(tou)资完(wan)成7.7%的年均增进；常住(zhu)人口(kou)城镇化率比2020年末提高4个百分点(dian)。立异驱动获得(de)重大冲(chong)破。全社会研(yan)发经费投(tou)入总量到达3.9万亿元，一批关键(jian)焦点(dian)技术攻关完(wan)成冲(chong)破，第一艘(sou)国产电磁弹射(she)航母福建舰下水，环球第一座(zuo)第四代核电站石岛湾基(ji)地投(tou)入贸易运转，国产大飞机C919第一次完(wan)成贸易运营，多少“国之重器”站上立异制高点(dian)；科技立异推进产业(ye)加速(su)升级，技术条约成交额约为2020年的2.67倍(bei)，集成电路成为单一商品出口(kou)第一，产业(ye)机器人、无(wu)人机等产量位居(ju)天下首位。民生保障踏实无(wu)力。城乡居(ju)民支出比由2020年的2.56缩小至2.31；基(ji)本公共办事水平旦(dan)显提拔，城乡居(ju)民天下底子养老金最低(di)标准、基(ji)本医疗(liao)保险人均财政补助标准分别比2020年提高53.8%、27.3%，劳动年龄人口(kou)均匀受教诲年限、人均预期(qi)寿命(ming)比2020年分别增加0.5年、1年以上。绿色发展底色更加鲜亮。“增绿”环球最多，丛(cong)林(lin)笼盖率凌驾25%，新增丛(cong)林(lin)面积贡(gong)献(xian)环球新增绿化面积约25%；“治污(wu)”效果显著，地级及以上城市空气质量优(you)良天数比例(li)比2020年提高2.3个百分点(dian)，长江、黄(huang)河干流全线一连多年保持在Ⅱ类水质标准；“用能”更加洁净，新动力发电装机规模历史性凌驾煤电，构(gou)建起环球最大的可再生动力体系。平安保障本领(ling)明显增强(qiang)。食粮、动力、产业(ye)等平安底子进一步夯实，应抢救灾本领(ling)越来越强(qiang)，国防气力和经济气力同步提拔，防范化解风险、抵抗(kang)冲(chong)击挑战、捍(han)卫国度和人民利益的本领(ling)赓续提高。治理效能和大国担当充足彰(zhang)显。天下统一大市场加速(su)构(gou)建，民营企业(ye)数目比2020年增进凌驾40%，制功课外资准入限定“清零”。坚定推行(xing)“双(shuang)碳”承诺，单元国内生产总值碳排放累计降低(di)17.7%。高质量共建“一带(dai)一路”赓续走深走实，合作(zuo)范围扩展到150多个国度和30多个国际组织，多范畴合作(zuo)获得(de)重猛(meng)进展和效果。

获得(de)上述成绩殊(shu)为不容易、值得(de)倍(bei)加珍惜。这些成绩的获得(de)，基(ji)础在于(yu)以习近平同志为焦点(dian)的党地方领(ling)航掌(zhang)舵(duo)，在于(yu)习近平新期(qi)间中(zhong)国特色社会主(zhu)义头脑科学(xue)指(zhi)引(yin)，是全党全军(jun)天下各族人民团(tuan)结奋斗的结果。在此历程中(zhong)，天下人大实行(xing)正(zheng)确监督(du)、有效监督(du)、依法监督(du)，天下人大代表(biao)依法参(can)加行(xing)使国度权利，对经济社会发展工作(zuo)提出很多很好的看法建议；天下政协加强(qiang)政治协商、专制监督(du)、参(can)政议政，天下政协委员主(zhu)动建言献(xian)策，在推进落(luo)实党地方重大决策部(bu)署上施展了紧张感化。

在肯定成绩的同时，我们也(ye)清醒看到面临的困难和挑战。从内部(bu)风险看，天下变乱交织、动荡加重，单边主(zhu)义、保护主(zhu)义赓续升级，经贸成绩泛政治化、泛平安化滋生蔓延，多边主(zhu)义、自在贸易受到严重冲(chong)击，天下经济动能疲弱；霸权主(zhu)义和强(qiang)权政治威胁上升，国际经济贸易次序(xu)受到严肃(su)挑战；地缘政治风险持续上升，部(bu)分地区(qu)冲(chong)突迁延外溢(yi)；大国博弈(yi)更加庞大激烈，中(zhong)国发展情(qing)况的庞大性、严肃(su)性、不肯定性上升。从内部(bu)困丢脸，发展不平衡不充足成绩仍然凸起，一些长时候积累的深层次结构(gou)性矛盾加速(su)显现。供强(qiang)需弱矛盾凸起，房地产开辟投(tou)资持续下降，底子设施投(tou)资增速(su)由正(zheng)转负，制功课投(tou)资增速(su)进一步放缓，整体投(tou)资下行(xing)压力加大，消费增进动力不足，代价水平持续低(di)位运转；一些企业(ye)生产谋划困难增加，部(bu)分行(xing)业(ye)“内卷式”竞争(zheng)仍然凸起，市场预期(qi)偏(pian)弱；新旧动能转换使命(ming)艰巨，传统动能增进放缓，新兴产业(ye)对经济的动员感化有待增强(qiang)；大众就业(ye)和增收难度加大，公共办事仍有很多短板弱项，节能降碳减污(wu)使命(ming)较为艰巨；部(bu)分地方财政收支矛盾凸起，兼顾经济社会发展与化解债(zhai)权的难度较高，房地产市场仍在调(diao)解，重点(dian)范畴风险隐患较多。

我们既要(yao)无(wu)视困难成绩，更要(yao)看到这些大多是发展中(zhong)、转型中(zhong)的成绩，经由积极是可以解决的，中(zhong)国经济长时候向好的支持前(qian)提和基(ji)本趋向没有改变，发展动力和大国韧性持续增强(qiang)。从发展机遇看，经济环球化虽遭(zao)受逆流但仍是大势所趋，新一轮科技革命(ming)和产业(ye)变更加速(su)冲(chong)破，中(zhong)国在部(bu)分范畴已构(gou)成优(you)势；环球治理赤字(zi)加重，对中(zhong)国供应公共产物的需求日趋扩展，中(zhong)国具有塑造(zao)有利情(qing)况、拓(tuo)展经贸合作(zuo)的诸(zhu)多主(zhu)动要(yao)素。从有利前(qian)提看，制度优(you)势方面，党地方会合统一向导为做好经济工作(zuo)供应基(ji)础包管(guan)，五年计划及年度计划引(yin)导资源要(yao)素跨周期(qi)高效配置，改革开放向纵深迈进持续释放发展动力活气；市场优(you)势方面，庞大中(zhong)等支出群体构(gou)成广漠多元、发展性强(qiang)的市场，新型底子设施扶植(zhi)、产业(ye)转型升级等将无(wu)力拓(tuo)展投(tou)资空间；产业(ye)优(you)势方面，制功课规模一连16年保持环球第一，重点(dian)产业(ye)竞争(zheng)优(you)势赓续显现，5G、野生智能、新动力等新兴产业(ye)蓬勃(bo)发展；人才优(you)势方面，专业(ye)技术人才凌驾8000万人，高技能人才凌驾7200万人，研(yan)发人员凌驾1000万人，每一年培养科学(xue)、技术、工程和数学(xue)专业(ye)毕业(ye)生凌驾500万人，成为高质量发展的无(wu)力支持。特别是“十五五”计划《建议》极大提振天下上下做事创业(ye)热忱(chen)，将凝(ning)聚成推进发展的强(qiang)鼎力大举量。最为紧张的是，我们有以习近平同志为焦点(dian)的党地方的顽强(qiang)向导，有习近平新期(qi)间中(zhong)国特色社会主(zhu)义头脑的科学(xue)指(zhi)引(yin)，只需坚决贯彻落(luo)实党地方和国务院决策部(bu)署，会合气力办好自己的事，我们完(wan)全有决心、有本领(ling)、有前(qian)提赓续牢固拓(tuo)展经济稳中(zhong)向好势头，沿着高质量发展之路阔步前(qian)行(xing)。

2、2026年经济社会发展总体请求、主(zhu)要(yao)目标和政策取向

2026年是“十五五”残(can)局之年，做好经济社会发展工作(zuo)，意义十分重大。

（一）总体请求。

要(yao)在以习近平同志为焦点(dian)的党地方顽强(qiang)向导下，以习近平新期(qi)间中(zhong)国特色社会主(zhu)义头脑为引(yin)导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落(luo)实党的二十届四中(zhong)全会和地方经济工作(zuo)会议部(bu)署，完(wan)备准确周全贯彻新发展理念(nian)，加速(su)构(gou)建新发展款式，出力推进高质量发展，坚持稳中(zhong)求进工作(zuo)总基(ji)调(diao)，兼顾国内国际两个大局，更好兼顾发展宁(ning)静安，实行(xing)更加主(zhu)动有为的微观政策，增强(qiang)政策前(qian)瞻性针(zhen)对性协异性，持续扩展内需、优(you)化供应，做优(you)增量、盘活存(cun)量，因地制宜发展新质生产力，纵深推进天下统一大市场扶植(zhi)，持续防范化解重点(dian)范畴风险，出力稳就业(ye)、稳企业(ye)、稳市场、稳预期(qi)，推进经济完(wan)成质的有效提拔和量的合理增进，保持社会协调(diao)波动，完(wan)成“十五五”良好残(can)局。

做好新情(qing)势下经济工作(zuo)，必需充足发掘(jue)经济潜能，必需坚持政策支持和改革立异并举，必需做到既“放得(de)活”又“管(guan)得(de)好”，必需坚持投(tou)资于(yu)物和投(tou)资于(yu)人精密结合，必需以苦练内功来应对内部(bu)挑战。

（二）主(zhu)要(yao)预期(qi)目标。

——国内生产总值（GDP）增进4.5%—5%，在现实工作(zuo)中(zhong)积极争(zheng)取更好结果。主(zhu)要(yao)考虑：从客观必要(yao)看，设定这一增进目标，引(yin)导天下上下共同推进2026年GDP增量规模进一步扩展，能够为稳就业(ye)、惠民生、防风险等供应必要(yao)支持，为“十五五”良好残(can)局打下底子；同时，经过设置区(qu)间目标留有一定弹性，引(yin)导各方面切(qie)实把精力聚焦到推进高质量发展下去，在质的有效提拔上获得(de)更大冲(chong)破。从现实大概看，这一目标综合考虑内内部(bu)情(qing)况变化，与中(zhong)国经济增进潜力基(ji)本符(fu)合，随着微观政策持续发力收效，新动能加速(su)发展，完(wan)成这个目标具有有利前(qian)提。从目标衔接看，这一目标同2035年前(qian)景目标总体衔接，符(fu)合“十五五”期(qi)间增进速(su)度请求，能够兼顾必要(yao)和大概、当前(qian)和久远。在现实工作(zuo)中(zhong)，将充足调(diao)动各方面主(zhu)动性主(zhu)动性创造(zao)性，积极争(zheng)取更好结果。

——天下城镇调(diao)查失业(ye)率5.5%摆布，城镇新增就业(ye)1200万人以上。主(zhu)要(yao)考虑：就业(ye)目标与过去两年保持一致，体现了坚持就业(ye)优(you)先政策导向和加大稳就业(ye)力度的请求。2026年需在城镇就业(ye)的新发展劳动力规模进一步扩展，稳岗压力仍然较大，必要(yao)积极完(wan)成较大规模的城镇新增就业(ye)；同时，政策力度能够供应有效支持。

——居(ju)民消费代价涨幅2%摆布。主(zhu)要(yao)考虑：综合考虑经济增速(su)、行(xing)业(ye)发展和民生改善情(qing)况，这一目标与2025年保持一致，既有利于(yu)引(yin)导社会预期(qi)、提振市场决心，也(ye)为微观调(diao)控和推进改革留出空间。同时，必要(yao)经过改善总供求关系，推进消费代价合理温柔回升，促进经济良性循环。

——居(ju)民支出增进和经济增进同步。主(zhu)要(yao)考虑：这一目标与过去两年保持一致，且与“十五五”计划《建议》衔接，体现了一以贯之保障和改善民生的鲜亮导向。随着经济增进和支出分派制度赓续美满等，完(wan)成目标的支持较为无(wu)力。同时，将积极推进中(zhong)低(di)支出群体支出增进得(de)更快一些，促进支出增进和分派结构(gou)优(you)化无(wu)机统一。

——国际收支基(ji)本平衡，外贸收支口(kou)促稳提质。主(zhu)要(yao)考虑：2026年天下经济运转、国际经贸合作(zuo)面临的不肯定性不波动性要(yao)素仍然凸起，中(zhong)国稳外贸稳外资面临较大压力，但中(zhong)国坚持开放合作(zuo)、互利共赢，主(zhu)动扩展自主(zhu)开放，持续拓(tuo)展与共建“一带(dai)一路”国度等经贸合作(zuo)，收支口(kou)韧性彰(zhang)显，完(wan)成这一目标具有较好底子。

——食粮产量1.4万亿斤摆布。主(zhu)要(yao)考虑：肯定这一目标，符(fu)合提拔食粮产能的总体请求，有利于(yu)波动农业(ye)生产和社会预期(qi)，同时为优(you)化种植(zhi)结构(gou)、更好完(wan)成产需适配留出余地，能够释放食粮生产稳中(zhong)向好信号，为保障国度食粮平安和扶植(zhi)农业(ye)强(qiang)国进一步夯实底子。

——单元国内生产总值二氧化碳排放降低(di)3.8%摆布。主(zhu)要(yao)考虑：2026年是从能耗(hao)双(shuang)控周全转向碳排放双(shuang)控的第一年。设置这一目标，综合考虑了经济社会发展、绿色低(di)碳转型和国度动力平安等多种必要(yao)，有利于(yu)有序(xu)完(wan)成2030年前(qian)碳达峰目标。随着非化石动力发电装机和发电量较快增进、重点(dian)范畴节能降碳工作(zuo)深入推进，完(wan)成这一目标具有较好支持。

（三）主(zhu)要(yao)微观政策取向。

坚持稳中(zhong)求进、提质增效，施展存(cun)量政策和增量政策集效果应，加大逆周期(qi)和跨周期(qi)调(diao)治力度，切(qie)实提拔微观经济治理效能。

继承实行(xing)更加主(zhu)动的财政政策。赤字(zi)率拟按(an)4%摆布支配，赤字(zi)规模5.89万亿元、比上年增加2300亿元。拟刊行(xing)超长时候特别国债(zhai)1.3万亿元，持续支持“两重”扶植(zhi)、“两新”工作(zuo)等。拟刊行(xing)特别国债(zhai)3000亿元，支持国有大型贸易银行(xing)增补资源。拟支配地方政府专项债(zhai)券4.4万亿元，美满专项债(zhai)券项目负面清单管(guan)理和“自审自发”试点(dian)，提高用于(yu)项目扶植(zhi)比重并单列，重点(dian)用于(yu)扶植(zhi)重大项目、置换隐性债(zhai)权、消化政府拖欠账(zhang)款等。财政支出继承保持相当规模，持续用力优(you)化支出结构(gou)，更加注重支持提振消费、投(tou)资于(yu)人、保障民生等方面，提高财政资金利用效益。增强(qiang)地方自主(zhu)财力和兼顾本领(ling)，兜牢基(ji)层“三保”底线。建立健全增收节支机制，主(zhu)动盘活利用存(cun)量资源资产，严肃(su)财经规律，坚决落(luo)实过紧日子的请求。

继承实行(xing)适度宽松(song)的货币政策。把促进经济波动增进、物价合理回升作(zuo)为货币政策的紧张考量，天真高效运用降准降息等多种政策对象，保持流动性丰裕，使社会融资规模、货币供应量增进同经济增进、代价总水平预期(qi)目标相婚配。优(you)化立异结构(gou)性货币政策对象，适当增加规模，美满实行(xing)体式款式。流通货币政策传导机制，充足施展数据要(yao)素、知识产权等无(wu)形资产感化，强(qiang)化考核评(ping)价、融资包管(guan)、风险赔偿等支持步伐(fa)，引(yin)导金融机构(gou)加力支持扩展内需、科技立异、中(zhong)小微企业(ye)等重点(dian)范畴。规范信贷市场谋划行(xing)为，降低(di)融资中(zhong)间费用，促进社会综合融资源钱低(di)位运转。保持人民币汇率在合理均衡水平上的基(ji)本波动。

强(qiang)化改革举措与微观政策协同。推进高质量发展，既要(yao)政策给力，也(ye)要(yao)改革发力。要(yao)用改革的举措打通经济循环的卡点(dian)堵点(dian)，将政策效果转化为经济内生增进动能。增强(qiang)微观政策取向一致性和有效性，将各类经济政策和非经济政策、存(cun)量政策和增量政策纳入微观政策取向一致性评(ping)价，使各类政策步伐(fa)同向发力、构(gou)成合力。加强(qiang)财政、金融、就业(ye)、产业(ye)等政策协同，深入发掘(jue)政策结合点(dian)，立异实行(xing)对象，持续放大“组合拳”效应。健全预期(qi)管(guan)理机制，提振社会决心。

三、2026年国民经济和社会发展计划的主(zhu)要(yao)使命(ming)

2026年，要(yao)认真贯彻落(luo)实地方经济工作(zuo)会议精神和天下“两会”部(bu)署，重点(dian)做好十方面工作(zuo)。

（一）坚持扩展内需计谋基(ji)点(dian)，扶植(zhi)强(qiang)大国内市场。坚持惠民生和促消费、投(tou)资于(yu)物和投(tou)资于(yu)人精密结合，赓续拓(tuo)展内需增进新空间，更好施展中(zhong)国超大规模市场优(you)势。

一是推进消费持续增进。深入实行(xing)提振消费专项行(xing)动。制定实行(xing)城乡居(ju)民增收计划。美满最低(di)工资标准调(diao)零件制，加强(qiang)最低(di)工资标准国度兼顾与分类引(yin)导，引(yin)导企业(ye)构(gou)建技能导向的工资分派制度。引(yin)导上市公司更加主(zhu)动展开现金分红、回购刊出，增加居(ju)民财产性支出。设立1000亿元财政金融协同促内需专项资金，组合运用贷款贴(tie)息、融资包管(guan)、风险赔偿等体式款式支持扩展内需。扩展优(you)质消费供应，推进商品消费扩容升级，深入实行(xing)办事消费提质惠民行(xing)动，出台办事消费、首发经济、赛事经济、电子商务、“野生智能+消费”、IP消费等促进政策，鼎力大举发展银发经济、冰雪经济，丰富(fu)婴童(tong)产物、时尚“潮品”、适老化产物、农业(ye)佳(jia)构(gou)品牌(pai)等，深化线上线下、商旅体裁(cai)健多业(ye)态消费融会，推进消费新业(ye)态新模式新场景试点(dian)。活跃(yue)线下消费，激发下沉市场消费活气。扩展小我私家消费贷款和办事业(ye)谋划主(zhu)体贷款贴(tie)息政策支持范畴，提高贴(tie)息下限，延伸实行(xing)期(qi)限。

清算消费范畴分歧理限定步伐(fa)。分年限保障“久摇不中(zhong)”无(wu)车家庭(ting)购车需求，美满邮轮游艇、汽车改装、房车露营、航空遨游飞翔营地等行(xing)业(ye)标准和管(guan)理机制，简化赛事等大型活动审批，丰富(fu)户外活动项目和赛事活动供应，鼓励热门(men)旅游景区(qu)、有前(qian)提的文博体场馆延伸开放时候，释放文旅、赛事、康(kang)养等范畴消费潜力。支持有前(qian)提的地方推广中(zhong)小学(xue)年龄假(jia)，落(luo)实职工带(dai)薪(xin)错峰休(xiu)假(jia)制度。实行(xing)充电设施“三年倍(bei)增”行(xing)动，加速(su)充电桩、停(ting)车场、旅游公路等消费底子设施扶植(zhi)。美满乡村物流配送网络，推进优(you)质消费品进入乡村市场。深入推进国际消费中(zhong)心城市扶植(zhi)，展开国际化消费情(qing)况扶植(zhi)试点(dian)，提拔入境消费便利化国际化水平，鼎力大举发展入境旅游，打造(zao)“购在中(zhong)国”品牌(pai)。推进一刻钟便民生存(cun)圈扩围升级，优(you)化社区(qu)消费前(qian)提。加大消费者权益保护力度，加强(qiang)直播带(dai)货等范畴监管(guan)。

二是充足发掘(jue)释放有效投(tou)资潜力。聚焦新质生产力、新型城镇化、人的周全发展等重点(dian)范畴，增强(qiang)市场主(zhu)导的有效投(tou)资增进动力，提高民生类政府投(tou)资比重。兼顾用好各类政府投(tou)资资金，加速(su)资金拨付利用，构(gou)成更多什物工作(zuo)量。阶段性分类提高“两重”扶植(zhi)和地方预算内投(tou)资部(bu)分范畴支持比例(li)，减轻地方出资压力。优(you)化地方政府专项债(zhai)券用途管(guan)理，向投(tou)资项目准备充足、投(tou)资效率较高、资金利用效益好的地区(qu)倾斜。更好施展新型政策性金融对象感化，无(wu)力增补重大项目资源金。在工作(zuo)底子较好的地方索求体例(li)全口(kou)径(jing)政府投(tou)资计划。深化投(tou)资审批制度改革，强(qiang)化投(tou)资项目全历程监管(guan)，切(qie)实提高投(tou)资效益。美满投(tou)融资体制机制，索求多元、可持续的城市扶植(zhi)运营投(tou)融资模式。

深入实行(xing)促进官(guan)方投(tou)资发展的多少步伐(fa)，美满民营企业(ye)参(can)与重大项目扶植(zhi)长效机制，支持官(guan)方资源参(can)与铁路、核电、水电、供水等重点(dian)范畴项目。推进底子设施范畴不动产投(tou)资信任基(ji)金（REITs）扩围提效和高质量发展。打造(zao)国度投(tou)融资综合办事平台。健全民营中(zhong)小企业(ye)增信制度，加强(qiang)政府性融资包管(guan)体系扶植(zhi)，推进支持小微企业(ye)融资谐和工作(zuo)机制常态化运转，对官(guan)方投(tou)资中(zhong)新发放中(zhong)小微企业(ye)特定范畴流动资产贷款贴(tie)息。

三是高质量推进“两重”扶植(zhi)。牢牢把握计谋性、前(qian)瞻性、全局性，强(qiang)化项目谋划贮(zhu)备，优(you)化实行(xing)“两重”项目，出力推进国度重大计谋深入实行(xing)、重点(dian)范畴平安本领(ling)稳步提拔。支配超长时候特别国债(zhai)8000亿元支持“两重”扶植(zhi)，重点(dian)支持科技自主(zhu)自强(qiang)、将来产业(ye)发展、农业(ye)转移(yi)人口(kou)市民化、城市地下管(guan)网管(guan)廊扶植(zhi)改革、长江经济带(dai)生态情(qing)况保护、长江沿线重大交通底子设施、西(xi)部(bu)陆海新通道扶植(zhi)、高标准农田扶植(zhi)、高级教诲提质升级等方面使命(ming)。加强(qiang)项目考核把关，尽早下达全部(bu)项目清单，同步推进“软扶植(zhi)”步伐(fa)落(luo)地收效，促进构(gou)成项目扶植(zhi)实行(xing)和运营维护长效机制。 （上接第四版）加强(qiang)超长时候特别国债(zhai)资金监管(guan)，合理支配项目扶植(zhi)与资金拨付节拍(pai)，强(qiang)化项目与资金婚配。组织地方企业(ye)实行(xing)一批跨区(qu)域跨流域、产业(ye)链供应链较长的“两重”扶植(zhi)项目，引(yin)导更多官(guan)方资源参(can)与，主(zhu)动撬动信贷资金，切(qie)实放大“两重”效应。严酷工程质量宁(ning)静安管(guan)理，打造(zao)一批佳(jia)构(gou)工程。

四是优(you)化实行(xing)“两新”政策。落(luo)实好支持范围、补贴(tie)标准、实行(xing)机制等优(you)化步伐(fa)，持续释放政策效能。支配超长时候特别国债(zhai)2000亿元支持大规模设备更新，更加凸起民生保障、平安本领(ling)提拔和节能降碳导向，降低(di)项目投(tou)资额门(men)坎，加大对中(zhong)小企业(ye)设备更新支持力度，扩展政策惠及面。支配超长时候特别国债(zhai)2500亿元支持消费品以旧换新，支持汽车报废更新、汽车置换更新、家电以旧换新、数码和智能产物购新，规范补贴(tie)申领(ling)和资金考核，提拔重点(dian)消费品“得(de)补率”，赋予地方更多自主(zhu)空间，严肃(su)打击骗(pian)补套(tao)补和“先涨后补”行(xing)为。

（二）加速(su)扶植(zhi)现代化产业(ye)体系，加紧培育壮大新动能。坚持把发展经济的出力点(dian)放在实体经济上，兼顾推进传统产业(ye)转型升级、新兴产业(ye)发展壮大和将来产业(ye)前(qian)瞻结构(gou)，因地制宜发展新质生产力。

一是持续推进重点(dian)产业(ye)提质升级。实行(xing)新一轮制功课重点(dian)产业(ye)链高质量发展行(xing)动，展开重点(dian)行(xing)业(ye)提质降本降碳行(xing)动，新部(bu)署一批重大技术改革升级项目，推进传统产业(ye)改革升级。强(qiang)化产业(ye)底子再造(zao)和重大技术装备攻关，发展先进制功课集群。促进制功课数智化转型，发展智能制作(zuo)、绿色制作(zuo)、办事型制作(zuo)。加强(qiang)重点(dian)行(xing)业(ye)产能治理，做好产能监测、预警和调(diao)控，强(qiang)化项目科学(xue)论证，美满市场准入、平正(zheng)竞争(zheng)、产能退出等机制，加强(qiang)反(fan)把持和反(fan)不正(zheng)当竞争(zheng)，规范市场代价次序(xu)，强(qiang)化标准引(yin)领(ling)和质量监管(guan)，综合施策整治“内卷式”竞争(zheng)。因业(ye)施策依法依规推进落(luo)后产能退出与新增优(you)质产能平稳接续，鼓励新兴产业(ye)保持产能适度冗余、促进竞争(zheng)立异。

二是培育壮大新兴产业(ye)和将来产业(ye)。实行(xing)产业(ye)立异工程，打造(zao)新兴支柱(zhu)产业(ye)。全链条推进集成电路、产业(ye)母构(gou)造(zao)键(jian)焦点(dian)技术获得(de)冲(chong)破。结构(gou)先进计算产业(ye)，推进底子软件和产业(ye)软件攻关应用，提拔新型表(biao)现产业(ye)竞争(zheng)优(you)势。加速(su)智能网联新动力汽车等产业(ye)发展，推进产业(ye)跨界融会、相互赋能。促进贸易航天产业(ye)会聚发展，支持卫星互联网加速(su)扶植(zhi)应用。加速(su)扩展重点(dian)行(xing)业(ye)和大众消费范畴斗极应用规模，推进卫星互联网与斗极、新一代移(yi)动通信技术、野生智能深度融会应用发展，稳步提拔海南贸易航天发射(she)场发射(she)办事保障本领(ling)，支持东部(bu)沿海地区(qu)索求贸易航天海上发射(she)。美满高空经济产业(ye)和立异生态，加速(su)集群发展，踏实推进高空智能网联零碎等事关平安的底子设施扶植(zhi)，提拔无(wu)人驾驶航空器适航审定本领(ling)，培育一批规模化应用处景。支持立异药产业(ye)发展，加速(su)生物医药产业(ye)提质升级。深入推进高端科研(yan)仪器和试剂产业(ye)发展。建立将来产业(ye)投(tou)入增进和风险分管(guan)机制。展开将来产业(ye)重点(dian)细分赛道立异使命(ming)揭榜挂(gua)帅。推进量子科技、绿色氢能、具身智能、脑机接口(kou)、6G、生物制作(zuo)等范畴技术攻关、产物开辟、企业(ye)培育、生态扶植(zhi)。加速(su)推进可控核聚变应用研(yan)讨，前(qian)瞻结构(gou)深空探测底子设施。有序(xu)推进将来产业(ye)先导区(qu)扶植(zhi)。实行(xing)激发产业(ye)立异活气专项行(xing)动，培育各具特色的区(qu)域产业(ye)立异生态。鼎力大举发展创业(ye)投(tou)资、天使投(tou)资。用好创业(ye)投(tou)资债(zhai)券风险缓释和赔偿资金。加强(qiang)政府投(tou)资基(ji)金结构(gou)计划和投(tou)向引(yin)导，施展国度创业(ye)投(tou)资引(yin)导基(ji)金投(tou)早、投(tou)小、投(tou)长时候、投(tou)硬科技的树模引(yin)领(ling)感化，聚焦重点(dian)范畴投(tou)资一批子基(ji)金和重大项目。美满创业(ye)投(tou)资差异化监管(guan)政策。优(you)化并购重组支持政策，研(yan)讨设立国度级并购基(ji)金，有效拓(tuo)宽创业(ye)投(tou)资退出渠道。

三是实行(xing)办事业(ye)扩能提质行(xing)动。召开天下办事业(ye)大会。深化先进制功课和现代办事业(ye)融会发展试点(dian)，加速(su)提拔产业(ye)计划立异本领(ling)，促进共性技术平台、中(zhong)试基(ji)地资源整合和开放同享，加速(su)启动集成高效质量底子设施扶植(zhi)，发展专业(ye)性、市场化的高水平第三方检验检测和质量认证机构(gou)，动员制功课流程再造(zao)、模式立异、延链增值。美满便捷高效的农业(ye)社会化办事体系，促进小农户和现代农业(ye)发展无(wu)机衔接。发展金融、信息技术、现代物流、知识产权等生产性办事业(ye)，加速(su)批发业(ye)转型升级，推进批发业(ye)立异发展，增强(qiang)供应链管(guan)理办事本领(ling)。促进生存(cun)性办事业(ye)高品质、多样(yang)化、便利化发展。有序(xu)放宽办事业(ye)准入限定，扩展重点(dian)范畴办事业(ye)投(tou)资。

四是深入推进数字(zi)中(zhong)国扶植(zhi)。深入实行(xing)“野生智能+”行(xing)动，高质量扶植(zhi)国度野生智能应用中(zhong)试基(ji)地，推进野生智能在重点(dian)行(xing)业(ye)范畴贸易化规模化应用。支持野生智能开源社区(qu)扶植(zhi)，促进模子、对象、数据集等会聚开放。发展新一代智能终(zhong)端和模子即办事、智能体即办事等新产物新业(ye)态。加速(su)扶植(zhi)天下一体化算力网，优(you)化国度算力资源结构(gou)，支持公共云发展。推进美满野生智能范畴法律法例(li)。加速(su)构(gou)建野生智能平安风险防治体系。健全数据要(yao)素底子制度，出台扶植(zhi)天下一体化数据市场的政策，主(zhu)动推进数据流通利用底子设施扶植(zhi)和运营，深入推进数据要(yao)素综合实验区(qu)扶植(zhi)。加速(su)公共数据资源开放同享和开辟利用，深入推进可信数据空间立异发展试点(dian)、数据产业(ye)会聚区(qu)扶植(zhi)试点(dian)。构(gou)建数字(zi)产业(ye)集群梯(ti)次结构(gou)体系，高质量推进数字(zi)经济立异发展实验区(qu)扶植(zhi)。实行(xing)数据赋能工程，扶植(zhi)数智化转型促进网络。推进城市全域数字(zi)化转型。实行(xing)产业(ye)互联网立异发展工程。强(qiang)化平台经济常态化监管(guan)，推进平台企业(ye)宁(ning)静台内谋划者、劳动者共赢发展。

（三）加速(su)高水平科技自主(zhu)自强(qiang)，抢占科技发展制高点(dian)。兼顾教诲强(qiang)国、科技强(qiang)国、人才强(qiang)国扶植(zhi)，周全增强(qiang)自主(zhu)立异本领(ling)，为高质量发展供应强(qiang)大科技支持。

一是加强(qiang)原始立异和关键(jian)焦点(dian)技术攻关。充足施展新型举国体制优(you)势，全链条推进重点(dian)范畴关键(jian)焦点(dian)技术攻关，组织实行(xing)好重大科技项目。继承提高底子研(yan)讨投(tou)入比重，加大长时候波动支持力度。兼顾国度计谋科技气力扶植(zhi)，加强(qiang)国度实行(xing)室和重大科技使命(ming)、重大科技底子设施兼顾部(bu)署，强(qiang)化科技底子前(qian)提自主(zhu)保障和计谋前(qian)沿范畴结构(gou)。加强(qiang)科学(xue)技术遍及，提高全民科学(xue)素养。弘扬科学(xue)家精神，推进构(gou)成鼓励索求、宽容失败的立异情(qing)况。加速(su)培育发展一批国际科技组织，参(can)与环球科技治理。

二是推进科技立异和产业(ye)立异深度融会。扶植(zhi)北京（京津冀）、上海（长三角）、粤(yue)港(gang)澳大湾区(qu)国际科技立异中(zhong)心。强(qiang)化企业(ye)主(zhu)导的产学(xue)研(yan)用协同攻关，支持科技领(ling)军(jun)企业(ye)牵头组建立异联合体，提高企业(ye)负担国度重大科技项目比例(li)，深化大中(zhong)小企业(ye)协同参(can)与的融通立异。优(you)化国度级科技立异平台基(ji)地结构(gou)，推进国度新兴产业(ye)立异中(zhong)心、国度产业(ye)技术工程化中(zhong)心优(you)化重组和结构(gou)扶植(zhi)。零碎推进观点(dian)验证、中(zhong)试平台等扶植(zhi)，打造(zao)具有代表(biao)性的重大应用处景，推进重大科研(yan)结果树模应用。美满新兴范畴知识产权保护制度。培育一批高水平科技型企业(ye)孵化器和技术转移(yi)机构(gou)，加强(qiang)技术经理人部(bu)队扶植(zhi)。立异科技金融办事，壮大领(ling)军(jun)创业(ye)投(tou)资机构(gou)和科技领(ling)军(jun)企业(ye)。优(you)化实行(xing)科技立异和技术改革再贷款政策。常态化实行(xing)上市融资、并购重组“绿色通道”机制。

三是一体推进教诲科技人才发展。制定实行(xing)一体推进教诲科技人才发展方案(an)，持续健全人才培养与经济社会发展必要(yao)适配机制。优(you)化高级教诲结构(gou)，分类推进高校改革，启动新一轮“双(shuang)一流”扶植(zhi)，扶植(zhi)国度交叉学(xue)科中(zhong)心，结构(gou)扶植(zhi)一批重大教学(xue)科研(yan)平台，引(yin)导高校前(qian)瞻结构(gou)国度计谋急需的学(xue)科专业(ye)，高质量推进国度野生智能、性命(ming)科学(xue)、量子科技、动力学(xue)院扶植(zhi)。推进卓越工程师、大国工匠、高技能人才培养，扶植(zhi)一流产业(ye)技术工人部(bu)队。聚焦重点(dian)产业(ye)深化产教融会，建强(qiang)一批高水平职教本科和应用型本科高校，支持一批高水平、树模性产教融会实训基(ji)地扶植(zhi)，推进高级研(yan)讨院扶植(zhi)。

（四）深化经济体制改革，增强(qiang)高质量发展动力活气。聚焦体制机制障碍和深层次矛盾，深化重点(dian)范畴和关键(jian)环节改革攻坚，使改革更好对接发展所需，构(gou)成改革和政策的组合放大效应。

一是加速(su)破除阻碍天下统一大市场扶植(zhi)卡点(dian)堵点(dian)。制定天下统一大市场扶植(zhi)条例(li)、纵深推进天下统一大市场扶植(zhi)工作(zuo)方案(an)，持续清算和废除妨碍天下统一市场宁(ning)静正(zheng)竞争(zheng)的各种规定和做法。推进市场准入效能评(ping)价省、市、县三级全笼盖。出台地方政府招商引(yin)资鼓励和禁止事项清单，规范税收优(you)惠、财政补贴(tie)政策。深化综合交通运输体系改革，持续降低(di)全社会物流本钱，健全高效顺畅的现代流通体系，加速(su)市场底子设施高标准联通相关改革，实行(xing)多式联运攻坚行(xing)动，深入推进“一单制”、“一箱(xiang)制”发展。继承推进大宗商品主(zhu)干流通走廊扶植(zhi)，加速(su)扶植(zhi)大宗商品资源配置关键(jian)，提高国度物流关键(jian)、国度主(zhu)干冷链物流基(ji)地、国度邮政快递关键(jian)的物流集散和区(qu)域辐射(she)本领(ling)。纵深推进天下统一电力市场扶植(zhi)。加速(su)推进制修订社会名誉建想法、代价法等。深化统计、财税、考核制度改革，美满有利于(yu)天下统一大市场扶植(zhi)的鼓励束缚机制。

二是充足激发各类谋划主(zhu)体活气。进一步深化国资国企改革，支持国有企业(ye)和国有资源做强(qiang)做优(you)做大，踏实推进国有经济结构(gou)优(you)化和结构(gou)调(diao)解，增强(qiang)国有企业(ye)焦点(dian)功能、提拔焦点(dian)竞争(zheng)力，增加民生范畴公共办事高效供应，强(qiang)化紧张动力资源托底感化。优(you)化民营经济发展情(qing)况，推进美满民营经济促进法配套(tao)法例(li)政策。美满国企民企协同发展体制机制。持续美满与民营企业(ye)常态化沟通交流和成绩解决机制，以点(dian)带(dai)面谐和解决民营企业(ye)反(fan)应较多的共性成绩。强(qiang)化引(yin)导办事，助力民营经济提拔国际竞争(zheng)力。加强(qiang)中(zhong)小企业(ye)公共办事体系扶植(zhi)。分型分类精准帮扶个别工商户发展。立异发展“晋(jin)江经验”。促进年青一代民营企业(ye)家康(kang)健发展。持续美满中(zhong)国特色现代企业(ye)制度，加速(su)扶植(zhi)更多天下一流企业(ye)。

三是持续优(you)化营商情(qing)况。深入实行(xing)营商情(qing)况革新提拔行(xing)动。推进修订招标投(tou)标法，拓(tuo)展招标投(tou)标范畴野生智能技术应用范围，深化招标投(tou)标范畴凸起成绩整治。用好天下违约拖欠中(zhong)小企业(ye)款项投(tou)诉平台，下更鼎力大举气解决拖欠企业(ye)账(zhang)款成绩，加强(qiang)泉源治理，坚决停(ting)止新增拖欠，健全长效机制。印发实行(xing)“高效办成一件事”2026年度重点(dian)事项清单，推进在更多范畴更大范围完(wan)成“高效办成一件事”。优(you)化惠企政策操持流程。规范名誉分级分类监管(guan)，展开企业(ye)名誉状态综合评(ping)价，扩展取信鼓励场景应用。健全统一规范、信息同享的公共资源交易平台体系。出台行(xing)政执(zhi)法人员管(guan)理举措，持续规范行(xing)政执(zhi)法行(xing)为。推进修订税收征收管(guan)理法，维护征税人合法权益。分阶段分类别推进未(wei)谋划或停(ting)止谋划企业(ye)和个别工商户清算退出，提高市场退出质量和效率。

四是加速(su)推进重点(dian)范畴改革。拓(tuo)展要(yao)素市场化改革试点(dian)，推出一批综合性强(qiang)、牵引(yin)性高的试点(dian)使命(ming)。协同推进“准入情(qing)况优(you)化+场景培育开放+要(yao)素立异配置”三位一体改革，推出标记性重大应用处景清单。深化零基(ji)预算改革，进一步扩展地方部(bu)门(men)试点(dian)范围。健全地方税体系，调(diao)解优(you)化消费税征税范围、税率并推进部(bu)分品目征收环节后移(yi)。推进制定金融法。持续深化资源市场投(tou)融资综合改革，进一步健全中(zhong)长时候资金入市机制，启动实行(xing)深化创业(ye)板改革。美满天下统一电力市场体系，更好施展抽水蓄能跨省调(diao)治感化，提拔跨省跨区(qu)电力互补互济水平。美满电力市场规则，进一步规范电力市场交易和代价行(xing)为，深化上网电价市场化改革，做好第四监管(guan)周期(qi)输配电价核定工作(zuo)。拓(tuo)展多用户绿电直连新模式，支持国度结构(gou)的算力设施因地制宜发展绿电直连。深化国度“一表(biao)通”零碎扶植(zhi)应用，推进基(ji)层减负、赋能基(ji)层治理。优(you)化收费公路政策。稳步深化公用事业(ye)和公共办事代价改革。持续深入推进上海浦东、深圳、厦门(men)综合改革试点(dian)。

（五）进一步扩展高水平对外开放，推进多范畴合作(zuo)共赢。稳步推进制度型开放，提拔资源项目开放水平，以开放增进合作(zuo)、流通国内国际双(shuang)循环。

一是推进共建“一带(dai)一路”高质量发展。加速(su)美满九大机制扶植(zhi)，强(qiang)化合作(zuo)计划兼顾管(guan)理。深化“硬联通”、“软联通”、“心联通”合作(zuo)，兼顾推进重大标记性工程和“小而美”民生项目扶植(zhi)。美满平面互联互通网络结构(gou)，提拔中(zhong)欧（亚）班列发展水平，提高重点(dian)港(gang)口(kou)综合功课本领(ling)，优(you)化沿线关键(jian)节点(dian)结构(gou)，鼓励发展国际集装箱(xiang)铁水联运，推进“丝路海运”港(gang)航贸一体化发展，织密空中(zhong)丝绸之路航路网络。拓(tuo)展绿色发展、野生智能、数字(zi)经济、高空经济、卫生康(kang)健、旅游、农业(ye)等范畴合作(zuo)新空间。美满多元化、可持续、风险可控的投(tou)融资体系，扩展人民币跨境利用。支持港(gang)澳施展独特优(you)势，助力本地企业(ye)“走进来”。出力保障中(zhong)国海外人员、机构(gou)、项目平安，健全涉外法律办事体系，推进廉洁丝绸之路扶植(zhi)。

二是持续波动外贸发展。深入推进贸易投(tou)资一体化、内外贸一体化发展。持续开拓(tuo)多元化市场，推进跨境电商加海外仓模式扩容升级。持续深化高标准扶植(zhi)“丝路电商”合作(zuo)先行(xing)区(qu)。拓(tuo)展中(zhong)间品贸易，鼓励各地方加鼎力大举度推广应用国际供应链平台。主(zhu)动发展数字(zi)贸易、绿色贸易。鼓励支持办事出口(kou)。主(zhu)动扩猛(meng)入口(kou)，推进贸易平衡发展。支持扶植(zhi)海外流通设施。提拔进博会、广交会、服贸会、数贸会、消博会、投(tou)洽会、东博会等紧张经贸合作(zuo)平台功能，支持企业(ye)参(can)加更多境外展会。加大对外贸企业(ye)信贷支持，进一步扩展出口(kou)名誉保险承保规模和笼盖面。

三是拓(tuo)展双(shuang)向投(tou)资空间。深化外商投(tou)资促进体制机制改革，周全落(luo)实外资企业(ye)国民待遇，推进利用外资固稳促优(you)。推进实行(xing)一批标记性重大外资项目，促进外资境内再投(tou)资、扩展当地化生产。打造(zao)“投(tou)资中(zhong)国”品牌(pai)，健全外商投(tou)资办事保障体系。吸(xi)收利用环球主(zhu)权财产基(ji)金。推进美满全口(kou)径(jing)内债(zhai)监管(guan)协同，引(yin)导各类内债(zhai)资金支持实体经济发展。加强(qiang)境外投(tou)资审查和监管(guan)，进一步美满海外综合办事体系，引(yin)导产业(ye)链供应链合理有序(xu)跨境结构(gou)。

四是主(zhu)动扩展自主(zhu)开放。以办事业(ye)为重点(dian)扩展市场准入和开放范畴，稳步推进增值电信、生物技术、外商独资医院范畴开放试点(dian)，有序(xu)扩展数字(zi)范畴开放，压减跨境办事贸易负面清单。深化办事业(ye)扩展开放综合试点(dian)树模。以全岛封关运作(zuo)为契机，赓续美满海南自在贸易港(gang)政策制度体系。周全深入实行(xing)自在贸易实验区(qu)提拔计谋，优(you)化调(diao)解区(qu)域结构(gou)范围，推进成熟自在贸易实验区(qu)深化对接国际高标准经贸规则。实行(xing)沿边重点(dian)开辟开放实验区(qu)提拔行(xing)动，扶植(zhi)一批国际门(men)户关键(jian)城市和区(qu)域性开放节点(dian)城市，深化黑瞎子岛联合保护开辟。加速(su)推进区(qu)域和双(shuang)边贸易投(tou)资协定进程，推进中(zhong)国—东盟自在贸易区(qu)3.0版升级议定书早日生效实行(xing)、中(zhong)国—秘鲁自在贸易协定升级议定书尽快生效。主(zhu)动推进到场《数字(zi)经济伙伴关系协定》《周全与进步跨太平洋伙伴关系协定》进程。支持以天下贸易组织为焦点(dian)的多边贸易体制，主(zhu)动参(can)与和拓(tuo)展多边机制合作(zuo)。深化与环球南方国度多范畴合作(zuo)。

（六）兼顾推进新型城镇化和乡村周全振兴，促进城乡融会发展。凸起深化融会、提高质量，促进城乡要(yao)素平等交换、双(shuang)向流动，推进新型城镇化扶植(zhi)获得(de)新进展、农业(ye)乡村现代化迈出新步伐(fa)。

一是深入推进新型城镇化扶植(zhi)。接续实行(xing)以人为本的新型城镇化计谋五年行(xing)动计划。科学(xue)有序(xu)推进农业(ye)转移(yi)人口(kou)市民化，出台践诺常住(zhu)地供应基(ji)本公共办事的政策步伐(fa)。加速(su)城市群一体化和都会圈同城化，实行(xing)都会圈城际通勤效率提拔工程，支持中(zhong)西(xi)部(bu)有前(qian)提地区(qu)培育都会圈。分类推进以县城为紧张载体的城镇化扶植(zhi)，支持县市施展对照优(you)势、实行(xing)差异化发展，因地制宜美满县城底子设施和公共办事，更好满意居(ju)民生发生存(cun)必要(yao)，有序(xu)促进人口(kou)向县城和中(zhong)心镇合理会聚。支持城镇化潜力地区(qu)加强(qiang)优(you)势特色产业(ye)引(yin)育，提高产业(ye)发展集群会聚水平。发展各具特色的县域经济。高质量推进城市更新，稳步推进城镇老旧小区(qu)、老旧街(jie)区(qu)厂区(qu)、城中(zhong)村等改革，盘活利用存(cun)量地皮和闲置衡宇设施。加强(qiang)城市底子设施性命(ming)线平安工程扶植(zhi)，推进城市治理伶俐(li)化邃密化，扶植(zhi)现代化人民城市。

二是提拔农业(ye)综合生产本领(ling)和质量效益。加力实行(xing)新一轮千亿斤食粮产能提拔行(xing)动。深入实行(xing)粮油(you)作(zuo)物大面积单产提拔行(xing)动，牢固提拔大豆产能，因地制宜优(you)化食粮品种结构(gou)和区(qu)域结构(gou)，波动食粮油(you)料种植(zhi)面积。加速(su)选育推广冲(chong)破性品种，推进先进实用农机等装备研(yan)发应用。做好棉花、食糖市场调(diao)控，强(qiang)化“菜篮子”产物稳产保供本领(ling)，美满生猪产能综合调(diao)控，提拔饲草(cao)生产本领(ling)，加强(qiang)肉牛(niu)奶牛(niu)产业(ye)纾困，推进水产养殖高质量发展，规范发展近海捕捞和远洋渔业(ye)，构(gou)建多元化食品供应体系。加强(qiang)重点(dian)化肥品种保供稳价调(diao)控，美满化肥贮(zhu)备制度。推进林(lin)草(cao)产业(ye)发展向保护利用偏(pian)重变化。出台新一轮棉花目标代价政策。加强(qiang)农业(ye)面源污(wu)染综合防治，继承实行(xing)农药化肥减量行(xing)动，因地制宜发展生态循环农业(ye)、节水农业(ye)、旱作(zuo)农业(ye)。周全展开第二轮地皮承包到期(qi)后再延伸30年整省试点(dian)，规范有序(xu)盘活利用乡村各类资源，立异乡村振兴投(tou)融资机制。支持发展新型乡村集体经济，发展新型农业(ye)谋划主(zhu)体。

三是推进宜居(ju)宜业(ye)和美乡村扶植(zhi)。深退学(xue)习运用“千万工程”经验，因地制宜美满乡村扶植(zhi)实行(xing)机制，分类有序(xu)、片(pian)区(qu)化推进乡村振兴，兼顾底子设施和产业(ye)发展，协同推进县域国土空间治理，稳步展开全域地皮综合整治，持续整治提拔乡村人居(ju)情(qing)况，加速(su)补齐乡村现代生存(cun)前(qian)提短板。以县为单元健全乡村公共底子设施管(guan)护体系，合理肯定管(guan)护主(zhu)体，保障管(guan)护经费。壮大县域富(fu)民产业(ye)，培育乡村特色产业(ye)，发展乡村新产业(ye)新业(ye)态，健全利益联结机制，促进农夫参(can)与产业(ye)发展、分享增值收益，促进农夫波动增收。深入实行(xing)文明乡风扶植(zhi)工程，持续推进乡村移(yi)风易俗，健全党组织向导的自治、法治、德(de)治相结合的乡村治理体系。实行(xing)常态化精准帮扶，持续牢固拓(tuo)展脱贫攻坚结果，把常态化帮扶纳入乡村振兴计谋兼顾实行(xing)，守牢不发生规模性返(fan)贫致贫底线。保持帮扶政策总体波动。聚焦防止返(fan)贫致贫对象、返(fan)乡农夫工等重点(dian)群体，加力支持以工代赈项目扶植(zhi)。

（七）深入推进区(qu)域谐和发展，优(you)化区(qu)域经济结构(gou)。一以贯之推进区(qu)域计谋落(luo)实，更好释放计谋叠加效应，持续增强(qiang)区(qu)域发展谐和性联动性。

一是深化实行(xing)区(qu)域计谋。稳妥有序(xu)推进北京非首都功能疏解项目落(luo)地，加速(su)扶植(zhi)现代化首都都会圈，推进构(gou)成更加精密的京津冀协同发展款式，增强(qiang)雄安新区(qu)内生发展动力和人气活气。以上海“五个中(zhong)心”扶植(zhi)为牵引(yin)，施展苏浙(zhe)皖对照优(you)势，协同强(qiang)化长三角地区(qu)环球资源配置本领(ling)，进一步推进长三角生态绿色一体化发展现范区(qu)功能升级，支持上海与姑苏推进重点(dian)范畴同城化发展。持续深化粤(yue)港(gang)澳规则衔接、机制对接，有序(xu)推进职业(ye)资格互认、数据跨境流动等，施展横琴、前(qian)海、南沙、河套(tao)等合作(zuo)平台先行(xing)先试感化，推进市场要(yao)素跨境便捷流动，以琴澳一体化推进粤(yue)港(gang)澳大湾区(qu)市场一体化扶植(zhi)。促进特色优(you)势产业(ye)和产业(ye)合作(zuo)园区(qu)发展，推进西(xi)部(bu)大开辟加速(su)构(gou)成新款式。支持东北地区(qu)强(qiang)化计谋支持本领(ling)，依托制功课底子推进产业(ye)体系现代化，将产业(ye)、科教、农业(ye)、生态等资源优(you)势转化为发展效果。强(qiang)化中(zhong)部(bu)地区(qu)食粮、煤炭等紧张物资保障，施展完(wan)备产业(ye)体系和配套(tao)本领(ling)优(you)势，加速(su)扶植(zhi)内陆开放高地。踏实推进东部(bu)地区(qu)加速(su)推进现代化，在科技立异、产业(ye)发展、改革开放等方面继承走在前(qian)线。支持高质量扶植(zhi)两岸融会发展现范区(qu)。加力推进长江大保护三年行(xing)动计划落(luo)实，实行(xing)好长江十年禁渔，加大旗舰物种挽救行(xing)动实行(xing)和紧张栖(qi)息地生态修复力度，推进沿江产业(ye)绿色低(di)碳发展。零碎推进黄(huang)河道域上游水源修养、中(zhong)游水土保持、卑鄙湿地保护和生态治理，提高流域水生态零碎波动性，促进上中(zhong)卑鄙谐和联动发展。踏实推进海南自在贸易港(gang)扶植(zhi)，加速(su)贸易、投(tou)资等重点(dian)范畴改革开放。

支持经济大省更好释放优(you)势潜力，为天下经济发展供应量的支持和质的树模。出台成渝地区(qu)双(shuang)城经济圈扶植(zhi)“十五五”实行(xing)方案(an)，加速(su)提拔发展能级。加强(qiang)边田地区(qu)重点(dian)城市、重点(dian)县城、重点(dian)村镇扶植(zhi)，支持港(gang)口(kou)城市发展，结构(gou)扶植(zhi)和改革提拔一批边境新村，强(qiang)化边疆治理、稳边固边。进一步美满支持革命(ming)老区(qu)振兴发展的政策举措。多措并举支持资源干涸型城市、采煤沉陷区(qu)等资源型地区(qu)转型发展。细化老产业(ye)城市产业(ye)链图谱研(yan)讨，支持加速(su)产业(ye)转型发展。加大对欠蓬勃(bo)地区(qu)县域振兴发展的支持力度，立异帮扶合作(zuo)机制。牢牢围绕铸(zhu)牢中(zhong)华(hua)民族共同体认识，支持民族地区(qu)高质量发展，促进各民族交往(wang)交流交融。

二是深入推进区(qu)域联动发展。推进跨区(qu)域跨流域大通道扶植(zhi)，加速(su)晋(jin)冀鲁豫大宗商品主(zhu)干流通走廊扶植(zhi)，推进西(xi)部(bu)陆海新通道与长江黄(huang)金水道、中(zhong)欧班列协同发展，深入实行(xing)东数西(xi)算、西(xi)电东送、西(xi)气东输、北气南下、川气东送等工程，推进沿海、沿江高铁扶植(zhi)，加强(qiang)京津冀、长三角、粤(yue)港(gang)澳大湾区(qu)、成渝天下级机场群跨区(qu)域合作(zuo)，优(you)化港(gang)口(kou)结构(gou)功能。加强(qiang)长江中(zhong)游等重点(dian)城市群谐和联动发展，促进区(qu)域立异链产业(ye)链高效合作(zuo)，支持中(zhong)西(xi)部(bu)地区(qu)更好承接产业(ye)转移(yi)。高质量扶植(zhi)国度级新区(qu)、沿边临港(gang)产业(ye)园区(qu)、产业(ye)合作(zuo)园区(qu)等跨区(qu)域产业(ye)合作(zuo)平台。施展跨区(qu)域联结型地区(qu)支持动员感化，分类推进省际连接地区(qu)合作(zuo)发展。索求统计分算、利益同享等合作(zuo)模式，支持区(qu)域间经过委托管(guan)理、投(tou)资合作(zuo)等多种形式扶植(zhi)合作(zuo)园区(qu)，因地制宜拓(tuo)展流域经济等模式。

三是加强(qiang)海洋开辟利用保护。推进海洋强(qiang)国扶植(zhi)，加强(qiang)主(zhu)要(yao)海湾整体计划，促进北部(bu)、东部(bu)、南部(bu)3个海洋经济圈协同发展，加强(qiang)沿海地区(qu)与内陆地区(qu)海洋经济合作(zuo)。优(you)化海洋经济发展现范区(qu)结构(gou)，支持扶植(zhi)各具特色的现代海洋城市。做强(qiang)做优(you)做大海洋产业(ye)，提高海洋科技自主(zhu)立异本领(ling)，牢固提拔船舶与海洋装备产业(ye)优(you)势，提拔船舶出口(kou)国际竞争(zheng)力。壮大海洋生物医药、绿色船舶等新兴产业(ye)，拓(tuo)展深远海养殖，支稳重点(dian)港(gang)口(kou)绿色化改革、数智化转型，推进海洋动力资源开辟利用。强(qiang)化深海极地调(diao)查支持保障体系。兼顾推进海岛高质量发展和高水平保护，加强(qiang)重点(dian)海疆生态情(qing)况保护修复。

（八）为人民群浩繁办实事，更鼎力大举度保障和改善民生。坚持尽力而为、量力而行(xing)，加强(qiang)普惠性、底子性、兜底性民生扶植(zhi)，持续增进人民福祉。

一是多渠道促进居(ju)民就业(ye)。强(qiang)化就业(ye)优(you)先政策导向，推进财政、货币、投(tou)资、消费、产业(ye)、区(qu)域等政策与就业(ye)政策谐和联动。支持发展吸(xi)纳就业(ye)本领(ling)强(qiang)的产业(ye)和企业(ye)，实行(xing)稳岗扩容提质行(xing)动，持续推进重点(dian)范畴岗亭挖潜扩容。美满就业(ye)支持和公共办事体系，深入实行(xing)高校毕业(ye)生就业(ye)扩容提质行(xing)动，加大服役军(jun)人安置和就业(ye)办事保障力度，强(qiang)化劳务输入地和输入地协同，兼顾支持农夫工外出务工就业(ye)和返(fan)乡创业(ye)、当场就近就业(ye)，推进天真就业(ye)、新就业(ye)形状康(kang)健发展。健全常态化就业(ye)监测预警机制，加强(qiang)野生智能发展对就业(ye)影响的评(ping)价和应对。继承实行(xing)大规模职业(ye)技能提拔培训行(xing)动，新建一批公共实训基(ji)地。加大创业(ye)支持力度，增强(qiang)创业(ye)动员就业(ye)效应。

二是构(gou)建优(you)质均衡公共办事体系。稳步推进基(ji)本公共办事均等化。适应学(xue)龄人口(kou)变化，优(you)化学(xue)前(qian)和义务教诲资源配置，增加普通高中(zhong)学(xue)位供应和优(you)质高校本科招生。周全推进康(kang)健黉舍扶植(zhi)。深化实行(xing)医疗(liao)卫生强(qiang)基(ji)工程，美满国度区(qu)域医疗(liao)中(zhong)心管(guan)理体制和运转机制，促进优(you)质医疗(liao)资源扩容下沉和区(qu)域均衡结构(gou)，加强(qiang)县区(qu)、基(ji)层医疗(liao)机构(gou)运转保障。支持心理康(kang)健和精神卫生、妇女儿童(tong)康(kang)健办事体系扶植(zhi)，实行(xing)康(kang)复照顾护士扩容提拔工程。健全公共卫生防控救治体系。加强(qiang)慢性病、罕(han)见病防治，全方位提拔急诊抢救、血液保障和应急本领(ling)。推进中(zhong)医药传承立异，促进中(zhong)西(xi)医结合。推出促进银发经济高质量发展的增量政策，培育发展银发经济龙头企业(ye)，推进老年人力资源开辟，更好满意老年人多元化需求。发展医养结合办事，践诺长时候照顾护士保险，健全失能失智老年人照护体系。实行(xing)早孕关爱行(xing)动、孕育和出身缺陷防治本领(ling)提拔计划。施展育儿补贴(tie)感化，美满生养保险、生养休(xiu)假(jia)等制度。推进普惠养老托育办事体系扶植(zhi)，提拔社区(qu)养老托育等办事本领(ling)。加强(qiang)公共设施适老化和无(wu)障碍改革。推进高质量户外活动目的地扶植(zhi)，展开大众身旁体育活动空间扩容。主(zhu)动培育大众赛事。深化家政产教融会，持续推进家政办事业(ye)提质扩容。美满逆境儿童(tong)办事保障体系，支持社会福利设施扶植(zhi)。

三是健全多层次社会保障体系。进一步扩展社会保险笼盖面，支持天真就业(ye)人员、新就业(ye)形状人员参(can)加职工保险，进一步美满社保关系转移(yi)接续政策。城乡居(ju)民底子养老金月最低(di)标准再提高20元，加速(su)发展企业(ye)年金和小我私家养老金。城乡居(ju)民医保人均财政补助标准提高24元。优(you)化药品和耗(hao)材集采政策，深化医保领(ling)取体式款式改革，美满节余留用政策。落(luo)实并美满基(ji)本养老保险天下兼顾制度，推进基(ji)本医疗(liao)保险省级兼顾，牢固失业(ye)、工伤保险省级兼顾结果。稳妥有序(xu)推进职业(ye)伤害保障试点(dian)扩围。加大困难群体精准救济帮扶力度，健全分层分类、城乡兼顾的社会救济体系。促进和规范慈悲事业(ye)发展。

四是更好满意人民大众精神文化需求。发展社会主(zhu)义先进文化，弘扬革命(ming)文化，传承和弘扬中(zhong)华(hua)优(you)秀传统文化，出力修建中(zhong)华(hua)民族共有精神家园。发展哲学(xue)社会科学(xue)事业(ye)，推进新闻流传、影戏(xi)电视、文学(xue)艺术等范畴佳(jia)构(gou)创作(zuo)，支持出版业(ye)繁华(hua)发展。加强(qiang)文化遗产零碎性保护，完(wan)成第四次天下文物普查，加强(qiang)历史文假(jia)名城、街(jie)区(qu)、村镇有效保护和活态传承，提拔文物、非物资文化遗产保护利用和考古研(yan)讨水平，深入推进中(zhong)华(hua)文明探源工程、“考古中(zhong)国”、“中(zhong)国营造(zao)”等重大项目，加强(qiang)赤色文化遗产保护传承。建好用好国度文化公园。发展主(zhu)动康(kang)健的网络文化。实行(xing)公共文化办事提质增效行(xing)动，立异实行(xing)文化惠民工程，做好公共图书馆、博物馆、文化馆、科技馆等惠民开放，美满全民阅读推广办事体系，支持实体书店发展，广泛展开大众性文化活动。促进文化和科技融会。深化文化范畴国资国企改革。加强(qiang)超长时候特别国债(zhai)资金监管(guan)，合理支配项目扶植(zhi)与资金拨付节拍(pai)，强(qiang)化项目与资金婚配。组织地方企业(ye)实行(xing)一批跨区(qu)域跨流域、产业(ye)链供应链较长的“两重”扶植(zhi)项目，引(yin)导更多官(guan)方资源参(can)与，主(zhu)动撬动信贷资金，切(qie)实放大“两重”效应。严酷工程质量宁(ning)静安管(guan)理，打造(zao)一批佳(jia)构(gou)工程。推进文化产业(ye)和旅游业(ye)高质量发展，发展乡村休(xiu)闲旅游，丰富(fu)文旅体商等融会业(ye)态，加速(su)将文化旅游业(ye)培育成支柱(zhu)产业(ye)。

（九）深入推进节能降碳，加速(su)经济社会发展周全绿色转型。以碳达峰碳中(zhong)和为牵引(yin)，协同推进降碳、减污(wu)、扩绿、增进，兼顾加强(qiang)高质量发展和高水平保护。

一是主(zhu)动稳妥推进碳达峰。周全实行(xing)碳排放双(shuang)控制度，制定实行(xing)碳达峰碳中(zhong)和综合评(ping)价考核举措和更高水平更高质量做好节能降碳工作(zuo)的看法，踏实展开“十五五”碳达峰行(xing)动，建立可再生动力消费最低(di)比重目标制度。坚决停(ting)止高耗(hao)能高排放项目自觉发展，严酷实行(xing)流动资产投(tou)资项目节能审查和碳排放评(ping)价，对新上高耗(hao)能高排放产业(ye)项目实行(xing)碳排放等量或减量置换。深入推进重点(dian)行(xing)业(ye)节能降碳改革，依法依规淘汰落(luo)后产能。制定动力强(qiang)国扶植(zhi)计划纲领(ling)，加速(su)新型动力体系扶植(zhi)，有序(xu)推进“沙戈荒”新动力、东北“水风光”洁净动力和采煤沉陷区(qu)新动力基(ji)地扶植(zhi)，加速(su)推进跨省洁净动力输电通道计划扶植(zhi)，因地制宜发展漫衍式动力，主(zhu)动发展抽水蓄能、新型储能，加速(su)智能电网扶植(zhi)。推进煤炭消费洁净替代，展开煤电和煤化工低(di)碳化改革，推进现代煤化工与绿氢、生物资等新动力耦合发展，加速(su)淘汰落(luo)后燃煤设施设备。推进零碳园区(qu)和零碳工场扶植(zhi)，推进氢能综合应用，启动零碳公路运输通道树模路段扶植(zhi)。制修订一批能耗(hao)强(qiang)制性标准和碳排放管(guan)理相关标准，强(qiang)化行(xing)业(ye)、企业(ye)、项目、产物碳排放管(guan)理支持。美满碳排放统计核算、碳足迹管(guan)理体系，建立绿色贸易收支口(kou)统计制度和监测体系。进一步扩展碳排放权交易市场笼盖范围，美满天下温室气体志愿减排交易市场制度体系。

二是持续深入推进污(wu)染防治攻坚和生态零碎优(you)化。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，实行(xing)固体宝物综合治理行(xing)动，强(qiang)化新污(wu)染物治理。展开城镇情(qing)况底子设施提质增效行(xing)动。周全推进优(you)美河湖、幸福河湖扶植(zhi)。推进水土流失综合治理。继承支持沿江化工腾退地块土壤污(wu)染治理和磷石膏污(wu)染综合整治。兼顾推进紧张生态零碎保护和修复重大工程，踏实推进“三北”工程三大标记性战斗，实行(xing)自然保护地整合优(you)化。深入推进生态产物价值完(wan)成。美满多元化生态赔偿机制，推进生态情(qing)况范畴法律法例(li)制修订。持续扶植(zhi)国度生态文明实验区(qu)，扶植(zhi)优(you)美中(zhong)国先行(xing)区(qu)。

三是加速(su)构(gou)成绿色生发生存(cun)体式款式。展开周全节约计谋行(xing)动，持续推进“能水粮地矿材”一体化节约。推进修订节约动力法，修订重点(dian)用能和碳排放单元管(guan)理举措，展开制冷能效提拔和绿色照明行(xing)动，践诺公共机构(gou)动力费用托管(guan)等市场化节能模式。深化节水型社会扶植(zhi)，扩展非常规水利用规模，鼎力大举发展节水产业(ye)。鼎力大举展开食粮节约和反(fan)食品虚耗(hao)行(xing)动。发展循环经济，提高渣滓(zi)分类和资源化利用水平，加速(su)构(gou)建废弃物循环利用体系，加强(qiang)再生质料推广利用。支持氧化铝提锂提镓。支持“以竹代塑”产业(ye)发展。设立国度低(di)碳转型基(ji)金，培育氢能、绿色燃料等新增进点(dian)。健全绿色消费鼓励机制，推广绿色低(di)碳生存(cun)体式款式。

（十）加强(qiang)重点(dian)范畴平安本领(ling)扶植(zhi)，进一步筑牢平安屏蔽(bi)。强(qiang)化防风险和促发展政策协同，进一步增强(qiang)发展韧性，牢牢守住(zhu)不发生零碎性风险的底线，维护经济社会大局平安波动。

一是夯实重点(dian)范畴平安底子。严守耕地红线，严酷占补平衡管(guan)理，分区(qu)分类推进高标准农田扶植(zhi)，兼顾强(qiang)化东北黑地皮保护，有序(xu)展开盐碱耕地改革提拔和综合利用，做好撂荒地复耕利用，加速(su)实行(xing)大中(zhong)型灌区(qu)现代化扶植(zhi)与改革。坚持并落(luo)实好稻谷、小麦最低(di)收购价政策，兼顾做好市场化收购和政策性收储，保障农夫售粮顺畅，促进食粮代价保持在合理水平。深入实行(xing)食粮产销区(qu)省际横向利益赔偿机制，制定促进农业(ye)保险发展的步伐(fa)。有序(xu)支配地方政府贮(zhu)备吞吐(tu)，强(qiang)化政府贮(zhu)备管(guan)理，提高区(qu)域食粮应急协同保障本领(ling)。接续实行(xing)食粮流通提质增效项目。美满农产物贸易和国内生产谐和机制，合理调(diao)控入口(kou)规模和节拍(pai)。增强(qiang)动力产供储销体系韧性。做好迎峰度夏、迎峰度冬动力保供工作(zuo)。健全煤炭贮(zhu)备体系，美满煤炭跨区(qu)域运输通道和集疏运体系，做好电煤运输谐和保障。美满跨省跨区(qu)电力运转调(diao)治机制，促进大范围优(you)化配置。加强(qiang)大电网平安风险管(guan)控。加大国内油(you)气勘(kan)探开辟和增储上产力度，保障油(you)气入口(kou)供应波动，美满油(you)气底子设施接入和利用机制、天然气管(guan)网运转调(diao)度和应急保供机制。加强(qiang)计谋性矿产资源勘(kan)探开辟和贮(zhu)备，稳步提拔海外矿产资源开辟合作(zuo)和回运水平。加速(su)构(gou)建大国贮(zhu)备体系，增强(qiang)保障急需本领(ling)。加速(su)冲(chong)破更多“洽商”技术，提拔重点(dian)范畴全产业(ye)链自主(zhu)可控水平。推进数据高效便利平安跨境流动，索求扶植(zhi)国际算力设施、数据跨境流动办事底子设施。

二是稳妥有序(xu)化解重点(dian)范畴风险。出力波动房地产市场，因城施策控增量、去库存(cun)、优(you)供应，索求多渠道盘活存(cun)量商品房，鼓励收购存(cun)量商品房重点(dian)用于(yu)保障性住(zhu)房等。有序(xu)推进“好房子”扶植(zhi)，实行(xing)衡宇品质提拔工程和物业(ye)办事质量提拔行(xing)动。优(you)化保障性住(zhu)房供应，加速(su)危旧房改革。继承施展房地产项目“白名单”制度感化，支持房地产企业(ye)合理融资需求。深化住(zhu)房公积金制度改革。深入推进房地产发展新模式的底子制度和配套(tao)政策扶植(zhi)。主(zhu)动有序(xu)化解地方政府债(zhai)权风险，实行(xing)好一揽子化债(zhai)政策，加速(su)化解隐性债(zhai)权风险，坚决停(ting)止违规新增隐性债(zhai)权。优(you)化债(zhai)权重组和置换举措，多措并举化解地方政府融资平台谋划性债(zhai)权风险，分类有序(xu)推进改革转型。健全全口(kou)径(jing)地方政府债(zhai)权监测监管(guan)体系。主(zhu)动稳妥化解金融范畴风险，充实地方中(zhong)小金融机构(gou)风险处理资源和手段，有序(xu)推进高风险机构(gou)处理。防范打击不法金融活动。强(qiang)化资源市场波动机制扶植(zhi)。

三是提拔公共平安保障本领(ling)。做好粮油(you)肉蛋奶果蔬等紧张民生商品保供稳价工作(zuo)，美满南方大城市冬春蔬菜贮(zhu)备制度，增强(qiang)大型农产物批发市场应急保障本领(ling)。加强(qiang)气象、水文、地质灾害、丛(cong)林(lin)草(cao)原火警监测预报预警，推进防洪(hong)平安体系和本领(ling)现代化，做好高层建筑重大火警风险隐患排查整治，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处理保障本领(ling)，持续抓好灾后恢(hui)复重修。健全巨灾保险保障体系。周全完(wan)成平安生产治本攻坚三年行(xing)动使命(ming)，发展壮大平安应急装备产业(ye)，加强(qiang)应急批示、食品药品平安等工作(zuo)。

四是提高国防动员本领(ling)和国防扶植(zhi)水平。牢固提高一体化国度计谋体系和本领(ling)。美满军(jun)地资源要(yao)素同享机制，推进区(qu)域经济发展结构(gou)和军(jun)事扶植(zhi)结构(gou)无(wu)机融会。强(qiang)化紧张范畴、重点(dian)地区(qu)关键(jian)设施一体化综合防护本领(ling)。加速(su)推进国防动员固强(qiang)补弱和后备气力扶植(zhi)。优(you)化国防科技产业(ye)体系和结构(gou)，加强(qiang)国防产业(ye)本领(ling)扶植(zhi)。健全前(qian)沿科技结果“民参(can)军(jun)”绿色通道，美满军(jun)工管(guan)理体制机制。深化人民防空管(guan)理体制改革，美满人民防空范畴政策法例(li)、标准规范体系。

坚定不移(yi)贯彻“一国两制”、“港(gang)人治港(gang)”、“澳人治澳”、高度自治方针(zhen)，落(luo)实“爱国者治港(gang)”、“爱国者治澳”原则，提拔港(gang)澳依法治理效能，促进港(gang)澳经济社会发展。支持港(gang)澳更好融入和办事国度发展大局，加强(qiang)港(gang)澳与本地经贸、科技、人文等合作(zuo)，美满便利港(gang)澳居(ju)民在本地发展和生存(cun)政策步伐(fa)。施展港(gang)澳背靠祖国、联通天下独特优(you)势和紧张感化，牢固提拔香港(gang)国际金融、航运、贸易中(zhong)心地位，支持香港(gang)扶植(zhi)国际立异科技中(zhong)心，赓续彰(zhang)显澳门(men)“一中(zhong)心、一平台、一基(ji)地”感化，推进澳门(men)经济适度多元发展。坚持一个中(zhong)国原则和“九二共识”，坚决打击“台独”分裂势力，反(fan)对内部(bu)势力干预干与，推进两岸关系宁(ning)静发展、推进祖国统一大业(ye)，牢牢把握两岸关系主(zhu)导权主(zhu)动权，深化两岸经济、文化等交流合作(zuo)和融会发展，增进两岸同胞福祉，共同开创民族复兴伟业(ye)。

做好2026年经济工作(zuo)使命(ming)沉重、意义重大。我们要(yao)更加精密地团(tuan)结在以习近平同志为焦点(dian)的党地方四周，坚持以习近平新期(qi)间中(zhong)国特色社会主(zhu)义头脑为引(yin)导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落(luo)实四中(zhong)全会部(bu)署，深入领(ling)悟“两个建立”的决定性意义，增强(qiang)“四个认识”、坚定“四个自大”、做到“两个维护”，坚决贯彻落(luo)实党地方和国务院决策部(bu)署，自觉担当天下人大监督(du)，认真听取天下人大代表(biao)、天下政协委员的看法和建议，深入实行(xing)国度发展计划法，体例(li)实行(xing)好“十五五”计划《纲领(ling)》及专项计划、区(qu)域计谋实行(xing)方案(an)等，充足调(diao)动一切(qie)主(zhu)动要(yao)素，齐心协力、奋发朝上进步，以钉钉子精神做实做好各项工作(zuo)，奋力完(wan)成全年经济社会发展目标使命(ming)，确保“十五五”开好局、起好步，为以中(zhong)国式现代化周全推进强(qiang)国扶植(zhi)、民族复兴伟业(ye)作(zuo)出新的更大贡(gong)献(xian)！（新华(hua)社北京3月14日电）