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国家公园是我国自然生(sheng)态系统最重要(yao)、自然景(jing)观最独特(te)、自然遗产(chan)最精(jing)华、生(sheng)物多样性最富集、最具国家代表性的自然生(sheng)态空间。近期审议通过的《中华人民共和国生(sheng)态环境法典》规定,国家建设以国家公园为主体、以自然保(bao)护区为基础(chu)、以各类自然公园为补充的自然保(bao)护地体系,确保(bao)重要(yao)生(sheng)态系统、自然遗迹、自然景(jing)观和生(sheng)物多样性得到系统性保(bao)护。这体现了国家公园生(sheng)态系统本身的完整性与文化脉络的跨域性,也对传统以行政边界为限的治理模式提出了挑(tiao)战。
我国首批(pi)设立的5个(ge)国家公园——三江(jiang)源、大熊猫、东北虎豹、海南热(re)带雨林、武夷山,均具有显著的跨行政区特(te)征。当前,各国家公园在打破行政壁垒、建立统一管理架构方面取得阶段性突破,但仍面临(lin)深层体制机制障碍:权(quan)责利配置不尽合理,地方保(bao)护积极性与财政承(cheng)受能力不匹配,横向生(sheng)态补偿与收益分享机制缺失;法规标准体系尚(shang)未完全统一,跨省联动仍较多依赖软性约(yue)束,刚(gang)性协调与考核(he)监(jian)督机制不足;市场与社会力量参与渠道(dao)不畅,生(sheng)态产(chan)品价值实现多停留在初级阶段,品牌化、资本化能力不强(qiang)等(deng)。
破解(jie)上述难题,亟须(xu)从系统观念出发,围绕政府顶层设计、资金投入机制、科技产(chan)业支撑等(deng)维度(du),构建政府、市场、社会多元(yuan)驱动的跨区域长效协同治理格(ge)局。
在政府顶层设计方面,构建“统分结合、权(quan)责匹配”的治理架构。跨区域国家公园治理的核(he)心在于(yu)处理好“统一管控”与“属地责任”的关系,推动跨省国家公园组(zu)建由国家林草局派驻机构及地方政府共同参与的联合管理机制,降低(di)跨域协调成本。加快国家公园法配套(tao)实施细则出台,清晰界定中央与地方、不同行政区之间在国家公园保(bao)护、管理、发展(zhan)中的事权(quan)划分与支出责任。推动国家公园总体规划与地方国土空间规划“多规合一”,确保(bao)核(he)心保(bao)护区管控目(mu)标刚(gang)性传导,一般控制区发展(zhan)诉求有序衔接。
在资金投入机制方面,建立“央地共担、市场补充”的多元(yuan)保(bao)障体系。进一步细化中央与地方财政事权(quan)和支出责任,将(jiang)国家公园基本管护经费纳(na)入中央与省级共同财政事权(quan)范围,逐(zhu)步提高中央财政对国家公园所在地区的均衡性转移支付系数。着力激活市场化资金补充渠道(dao),依托国家公园统一品牌体系与生(sheng)态产(chan)品认证机制,跨区域联合开发林业碳汇、水权(quan)交易、特(te)许经营等(deng)生(sheng)态价值转化项(xiang)目(mu),所得收益按各片区保(bao)护贡献、资源禀赋等(deng)因(yin)素合理分配。
在科技产(chan)业支撑方面,打造“智慧监(jian)测+品牌溢价”的价值转化通道(dao)。加快推进“天空地一体化”智慧监(jian)测网络在国家公园全覆盖,重点实现对跨区域分布的珍稀物种、森林碳汇、水源涵养等(deng)关键生(sheng)态资产(chan)的协同感知与动态核(he)算,为生(sheng)态补偿标准制定、碳汇项(xiang)目(mu)开发、生(sheng)态权(quan)益交易提供统一、权(quan)威的数据底座(zuo)。在此(ci)基础(chu)上,构建“中国国家公园”母品牌与各园子品牌相结合的生(sheng)态产(chan)品品牌矩阵,对符合国家公园标准的农(nong)产(chan)品、生(sheng)态体验(yan)服务、文创商品统一标识、统一认证、统一溯源,通过品牌共建、标准共定、市场共拓,破解(jie)“优质难优价、分散(san)难合力”困局。优先支持跨省联合打造生(sheng)态旅游(you)精(jing)品线路、自然教育(yu)课(ke)程体系及康养产(chan)业集群,如围绕武夷山国家公园,闽赣两省可联合开发跨省精(jing)品研学线路,将(jiang)福建五夫古镇、考亭书院与江(jiang)西鹅湖书院等(deng)文化地标有机串(chuan)联,使其成为跨区域政策(ce)对话、学术交流、产(chan)业对接的常态化平台。(本文来源:经济日(ri)报 作者:鲍杨 李宏伟)
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