走(zou)进沅陵的茶油精深加工工厂(chang)，一颗油茶果的命运被彻(che)底改变：果壳变成生(sheng)物质燃料，果仁榨出高端食用油，剩下的茶粕提取(qu)出茶皂素，用于制造洗护用品和生(sheng)物农(nong)药。“现在‘吃(chi)干榨尽’，价值翻了好几倍！”工厂(chang)负责人兴奋地说(shuo)。

农(nong)文旅融合发展加速(su)，湖(hu)南油茶节、中华茶祖节等(deng)节会活动成为三(san)产融合的重要(yao)载(zai)体(ti)。今(jin)年“五(wu)一”期间(jian)，茶祖节吸引游客(ke)13.09万人次，旅游收入1.14亿元。

农(nong)业产业的发展，不仅(jin)表现在数字“乐不乐观”上，还体(ti)现在农(nong)民“高不高兴”上。

“两茶”产业覆盖全省超半数县市区，是许多丘陵山区县域经济的重要(yao)支(zhi)柱，我省63个县被列(lie)为全国(guo)油茶生(sheng)产重点(dian)县。两部法规对(dui)新型经营主体(ti)培(pei)育和利益联结机(ji)制的引导，有效吸引了资本(ben)下乡(xiang)，创造了大量就地就近就业岗位。例如，安化县2024年茶产业综合产值达268亿元，税收超过3亿元，带(dai)动30万人就业。

省林(lin)业局负责人表示(shi)，“全省110余万户农(nong)民从事油茶生(sheng)产经营，油茶树是乡(xiang)亲(qin)们的‘摇钱树’‘幸福树’。”

经济效益是最关(guan)键(jian)的支(zhi)撑，社会效益是最喜人的收获，文化效益是更持久的力(li)量。

千两茶、茯砖茶、君山银针茶制作技艺入选人类非物质文化遗(yi)产代表作名录；“安化黑茶”“古丈毛尖”“保(bao)靖黄金茶”纳入中欧地理标志互认清(qing)单。持续(xu)举办国(guo)际(ji)文化交流活动，湘茶文化和茶油品牌影(ying)响力(li)持续(xu)扩大。“五(wu)彩(cai)湘茶”“湖(hu)南茶油”，正从农(nong)产品升华为文化符号、地域名片。

法治赋(fu)能：立(li)法激活“两茶”产业“一池春水”

以法治的确定性应对(dui)市场的不确定性，是两部法规的深层(ceng)逻辑。

茶条例规定省政府和主产区政府应制定茶产业发展规划，并将其纳入国(guo)民经济和社会发展规划；油茶若干规定也明确省、市（州）应制定油茶产业发展规划。实践中，省级层(ceng)面编制了《湖(hu)南省“十四五(wu)”茶叶产业发展规划》和《湖(hu)南省油茶产业发展三(san)年行动计划（2023-2025年）》，明确到2025年茶产业综合产值达1200亿元、油茶产业综合产值突(tu)破1000亿元的目标。《湖(hu)南省“十五(wu)五(wu)”茶叶产业发展规划》正在编制论证中。

市、县层(ceng)面积极跟(gen)进，如常宁市出台《油茶产业高质量发展实施意见》，安化县制定《安化黑茶产业发展总体(ti)规划（2021-2035）》。层(ceng)次分明、衔接有序的规划体(ti)系(xi)，直(zhi)击(ji)短期主义(yi)、政策“翻烧饼”等(deng)问题，确保(bao)了产业政策的连(lian)续(xu)性和稳定性。

各级各部门“闻令而动”。两部法规清(qing)晰界定了各级政府及农(nong)业农(nong)村(cun)、林(lin)业等(deng)主管部门职(zhi)责。构建了由常务副省长张迎(ying)春牵头统筹，多部门协同推进油茶产业发展的工作机(ji)制。成立(li)了由省政协副主席(xi)何寄华任链长，22个省直(zhi)单位、主产市县、行业协会为成员的全省茶叶产业链建设(she)联席(xi)会议制度(du)。省农(nong)业农(nong)村(cun)厅等(deng)六部门联合出台《促(cu)进茶产业高质量发展的若干政策措(cuo)施》。

安全食品是产出来的，也是管出来的。部门协同发力(li)，强化监管至(zhi)关(guan)重要(yao)。

两部法规对(dui)品种选育、基地建设(she)、种植管理、采(cai)摘加工、仓(cang)储运输、质量安全等(deng)设(she)置了标准规范。茶产业累(lei)计发布《韶山红》《桑植白茶》等(deng)省级地方标准20余项；《湖(hu)南油茶》地方标准正在编制。严格做(zuo)好质量监测，近两年完成166款湖(hu)南茶油产品质量监测。完成179家(jia)茶油小作坊标准化改造，着(zhe)力(li)破解散户原料占比高带(dai)来的质量管控难题。

“质量安全追溯(su)体(ti)系(xi)逐步建立(li)完善。”在长沙县一家(jia)茶厂(chang)，自称“主理人”的公司总经理介绍：“扫描产品二维码，茶园管理、加工环节、质检报告等(deng)信息一目了然。”

为支(zhi)持“两茶”产业发展，省级财政连(lian)续(xu)三(san)年，每年投入1亿元支(zhi)持8个建设(she)茶叶产业集(ji)群；近三(san)年统筹央省资金42亿元，采(cai)取(qu)以奖代补、贷(dai)款贴息等(deng)方式支(zhi)持油茶产业，引导社会资本(ben)共同流向产业发展的关(guan)键(jian)环节。

截至(zhi)2024年底，全省油茶产业在保(bao)贷(dai)款额4亿元左右(you)，惠及693个经营主体(ti)。积极推进油茶特色保(bao)险，油茶保(bao)费补贴提高到30%，投保(bao)面积达400万亩(mu)，构建了风险兜(dou)底机(ji)制。

两部法规不仅(jin)支(zhi)持资金、人才、金融等(deng)要(yao)素聚集(ji)，做(zuo)好“开源”文章，还鼓励(li)科技创新与成果转化，做(zuo)好“变现”文章。

全省已构建起多层(ceng)次、高能级的科技创新平台体(ti)系(xi)，取(qu)得构建全球首个四倍体(ti)油茶单体(ti)型基因组图谱、提升山茶油甘油二酯含量至(zhi)40%等(deng)突(tu)破。2024年，组建了以刘仲华院士为首席(xi)顾问的16人茶产业专家(jia)团队。

立(li)法探索：特色产业立(li)法积累(lei)宝贵经验

法治拥有“源于实践、归于实践”的魅力(li)。两部法规制定与实施进程，是一次富有启示(shi)的法治探索。

“小快(kuai)灵、真管用”的立(li)法思路(lu)，是坚持问题导向在立(li)法领域的体(ti)现。两部法规短短十三(san)条，聚焦现实问题，快(kuai)速(su)响应产业发展中的诉求。

针对(dui)林(lin)农(nong)反映强烈的盗采(cai)油茶果行为“立(li)案难、处理难”问题，油茶若干规定明确建立(li)多部门联合执法机(ji)制，同时强调发挥好行业协会作用。

土(tu)地作为农(nong)业最重要(yao)的生(sheng)产资料，用地矛盾是制约“两茶”产业发展的难题之一。茶条例明确省政府和茶叶主产区政府应当划定茶叶生(sheng)产功能区，在我国(guo)产茶省份(fen)中是首创。

“遇见问题不绕(rao)道走(zou)，立(li)法的刚性才有根基。”在省人大常委会审议油茶若干规定时，省人大常委会委员、省人大农(nong)委主任委员余雄(xiong)表示(shi)。

针对(dui)油茶的国(guo)家(jia)战略(lue)属(shu)性和用地瓶颈，油茶若干规定创造性地设(she)计了调出公益林(lin)用于油茶种植的用地保(bao)障机(ji)制，累(lei)计调出26.95万亩(mu)，这在同类立(li)法中是一项政策突(tu)破。

勇于举创新之旗(qi)，坚定走(zou)特色之路(lu)，是对(dui)“更加注重法治与改革(ge)、发展、稳定相协同”的深情回应。

相对(dui)“西(xi)湖(hu)龙井”“六安瓜片”等(deng)，湘茶“品牌多而不响”，茶条例没有走(zou)“同质化”的路(lu)，也没有行“一刀切(qie)”之举，而是致力(li)于构建省级公用品牌为引领、地方区域特色品牌协同发展的品牌体(ti)系(xi)。从品牌推广成效来看，“三(san)湘四水五(wu)彩(cai)茶”不仅(jin)成了湘茶的产品标签，也是湘韵的文化标识(shi)，是超越品牌认可的文化认同。

事实上，品牌协同发展的思路(lu)不是“飞来峰”。为确保(bao)法规反映最真实的诉求，凝聚最广泛的共识(shi)，省人大农(nong)委在立(li)法过程中始终践行全过程人民民主的重大理念，依托基层(ceng)立(li)法联系(xi)点(dian)收集(ji)意见；召开人大代表、专家(jia)学者、经营主体(ti)、农(nong)民代表等(deng)参与的座谈会；通过网络全文公布草案，向社会公开征(zheng)求意见……在听取(qu)企业对(dui)茶条例草案意见时，企业对(dui)部分省级区域公共品牌争议较大，建议“不体(ti)现省级公用品牌的具体(ti)名称”，条例采(cai)纳。

推进法规有效实施，把“纸上的法律”变为“行动中的法律”，是法条落(luo)地生(sheng)根的“后半篇文章”。

两部法规实施后，全省迅速(su)开展多维度(du)、立(li)体(ti)化普法。省农(nong)业农(nong)村(cun)厅组建茶条例宣讲团，在全省开展巡(xun)回宣讲，参加人员超过1000人次；编制出版(ban)条例解读1万册(ce)；在全省建立(li)11个企业法治宣传联系(xi)点(dian)，开展“送法入企”活动。省林(lin)业局依托官方网站、微信公众号等(deng)，以图文、短视频等(deng)形式对(dui)油茶若干规定进行通俗解读，累(lei)计阅读量超百(bai)万次。

省人大农(nong)委坚持立(li)法与实施并重，将听取(qu)有关(guan)部门贯彻(che)落(luo)实法规情况的汇报纳入年度(du)工作计划，持续(xu)跟(gen)踪配套政策制定与实施，确保(bao)法规条文从“纸面”落(luo)到“地面”。

法治展望：谱写湖(hu)南乡(xiang)村(cun)产业兴旺新篇章

“两茶”产业立(li)法的成功实践，播下了“依法治产”的种子，结出了“法治兴农(nong)”的果子。

“下一步，建议通过更多元的传播方式，宣传法治护航产业发展的‘湖(hu)南样本(ben)’，生(sheng)动讲述法治如何赋(fu)能特色产业、改善从业者福祉、优化区域环境。”讲到这里，省茶业协会负责人满脸自豪。

毫无疑问，讲好产业法治故事，利于增强全社会对(dui)法治促(cu)进产业发展的认同与信心。

以发展的眼光审视“两茶”产业、评估两部法规的贯彻(che)实施，有利于研究(jiu)新情况、解决新问题。

针对(dui)部分农(nong)业产业区域发展不平衡、政策扶持不精准等(deng)问题，省人大农(nong)委正在推动有关(guan)部门研究(jiu)制定分区域、分产业的扶持清(qing)单，在资金、技术、基础设(she)施等(deng)方面向滞后地区倾斜。加强产业发展协同性，持续(xu)完善小农(nong)户与龙头企业利益联结机(ji)制。

监督“牙齿”“咬合”与制度(du)“长牙”“带(dai)电”，本(ben)就密不可分。在听取(qu)省直(zhi)有关(guan)部门关(guan)于两部法规贯彻(che)实施情况的汇报时，余雄(xiong)指出：“要(yao)综合运用听取(qu)专项工作报告、专题调研等(deng)监督方式，紧盯重要(yao)条款，聚焦乡(xiang)村(cun)产业规划、农(nong)业现代化、新型经营主体(ti)培(pei)育、联农(nong)带(dai)农(nong)机(ji)制落(luo)实等(deng)关(guan)键(jian)问题开展跟(gen)踪监督”。

乡(xiang)村(cun)产业振(zhen)兴是篇大文章。“两茶”产业的法治实践，如同一块“试验田”，收获的经验与启示(shi)，对(dui)在更广阔田野(ye)上书写乡(xiang)村(cun)产业振(zhen)兴新篇章，具有较好的示(shi)范价值。

今(jin)后，有必要(yao)将立(li)法视野(ye)拓展至(zhi)水果、蔬菜、竹(zhu)木、中药材(cai)等(deng)湖(hu)南特色明显、带(dai)动增收效果好的优势(shi)产业，以高质量精准立(li)法服务高质量发展。