为促进生猪市场供需更(geng)加适(shi)配(pei)，农业农村(cun)部门(men)不断丰富(fu)生猪产能综合调(diao)控手(shou)段，引导生猪养殖场户采取调(diao)减(jian)能繁母猪存栏、降低出栏体重等措施，推动生猪产能高(gao)位回调(diao)。2025年末，全国能繁母猪存栏下调(diao)至3961万头，同比减(jian)少116万头；全年生猪养殖头均盈利31元。农业农村(cun)部畜(chu)牧兽医局有关负责人表示，在之前连续17个月(yue)盈利的情(qing)况下把母猪存栏减(jian)了(le)下来，这是以往从没有过的，是逆周期调(diao)控的重要探索。

湖南省生猪出栏量稳居全国前三，猪肉(rou)出口量居全国第一。湖南省农业农村(cun)厅畜(chu)牧兽医处处长武深树介绍，湖南着力推动生猪产业稳产提质，增强发展韧劲。优化规模结构，稳定(ding)养殖大县，做强优势产区，全省年出栏2000头以上场户的养殖占比提高(gao)到51%。坚(jian)持抓大不放小，发展紧密型合作代养模式，2025年末，全省排名前六的大型养殖企业共有合作代养户3562户，同比增长15%。提升养殖技术水平，用自动化设备、智能化技术改造(zao)传(chuan)统养殖，部分大型企业每头母猪年提供断奶仔猪数(shu)达到28头以上，料肉(rou)比降到2.6以下。

2026年中央一号文件指(zhi)出，强化生猪产能综合调(diao)控。农业农村(cun)部农村(cun)经济研究中心市场与贸易(yi)研究室副研究员聂赟彬表示，需聚焦关键环节、精(jing)准发力。例如，持续落实生猪稳产保供省负总责和“菜篮子”市长负责制，分级压实责任，指(zhi)导各地尤其是生猪养殖主产区，科学开展能繁母猪合理淘汰工作，适(shi)度调(diao)减(jian)能繁母猪存栏规模，合理调(diao)控肥猪出栏体重，从源头优化产能结构。

纾困(kun)成效显现(xian)

农业农村(cun)部组织实施肉(rou)牛优质基础母牛扩群提质、奶业生产能力提升整县推进等项目，督促地方(fang)加快资金拨付进度，稳定(ding)基础产能；各地出台实施养殖补贴、饲草料补贴、贷款贴息、特色(se)保险、生鲜(xian)乳喷粉补贴等扶持政策。建立养殖企业“白名单”制度，向(xiang)21家(jia)金融机构推送847家(jia)有资金需求的奶牛养殖场名单，累计落实信贷资金超30亿(yi)元。实施粮改饲项目，完(wan)成粮改饲面积1919万亩，收储饲草5520万吨。数(shu)据显示，2025年12月(yue)，公斤(jin)奶饲料成本2.1元，同比下降7.5%；公斤(jin)肉(rou)牛饲料成本9元，同比下降4.4%。

内蒙古自治区是我国最大的奶业生产区，全国人民(min)每喝5杯牛奶就有1杯来自内蒙古。内蒙古综合施策，打出了(le)稳产“组合拳”。促升级，支持460家(jia)养殖场改造(zao)升级设施设备，“一场一策”指(zhi)导养殖场优化产能，成母牛占比提升至55%；优结构，新建奶酪、乳铁(tie)蛋白等深加工生产线9条，固(gu)态及半固(gu)态乳制品产量42.1万吨、同比增加27.6%；开展地方(fang)特色(se)乳制品产业提档升级行(xing)动，全区获得食品生产许可的加工企业79家(jia)、手(shou)工坊2053家(jia)，产值超50亿(yi)元、同比增长20%；促消费，开展乳制品“六进”活动，带动相(xiang)关领域乳制品消费同比增长超20%。

肉(rou)牛产业是甘肃省特色(se)优势产业，也是支撑脱贫地区农牧民(min)收入的主导产业。甘肃省农业农村(cun)厅畜(chu)牧业管(guan)理处处长杨(yang)东贵说，应对(dui)市场价格低迷形势，甘肃及时出台产业纾困(kun)政策，加大土地、金融、资金等支持力度，2025年全省牛存栏、出栏分别达到546.4万头、311万头，分别同比增长1.1%、8.4%，有效稳定(ding)肉(rou)牛基础产能。省委(wei)农办出台每头母牛至少补助500元、每吨饲草至少补助30元、养殖加工按照贷款2%差额贴息等7条措施。省财政配(pei)套肉(rou)牛优质基础母牛扩群提质项目资金1630万元，实施区域扩大至18个县区。金融机构设立特色(se)产业再(zai)贷款额度50亿(yi)元，发展活体畜(chu)禽等抵质押融资模式，打造(zao)智慧畜(chu)牧贷等多元产品。

总体看，农业农村(cun)部指(zhi)导各地加快落实稳产能、强金融、降成本、促消费等系列举措，推动肉(rou)牛养殖扭亏为盈，奶业生产筑底企稳。在各方(fang)面共同努力下，2025年全国牛肉(rou)产量801万吨，同比增长2.8%，自2025年4月(yue)份起，肉(rou)牛养殖连续9个月(yue)保持盈利，全年出栏肉(rou)牛头均盈利539元；2025年8月(yue)份以来，生鲜(xian)乳价格止跌企稳，养殖亏损面持续收窄。

加快提质增效

中国林牧渔业经济学会副会长、中国农业科学院农业经济与发展研究所研究员王明利认为，畜(chu)牧业生产要立足保数(shu)量、保质量、保多样，适(shi)应供需新形势，稳猪禽、促牛羊、推特色(se)，加快产业提质增效，促进畜(chu)禽产品供需适(shi)配(pei)，价格保持在合理水平。同时，还要关注广大中小养殖场户，让普(pu)通农户能够(gou)融入现(xian)代化畜(chu)牧业生产体系。鼓励种养结合和适(shi)度规模，因地制宜、因产制宜，不断提升生产效率(lu)和管(guan)理水平。

生猪产业方(fang)面，聂赟彬认为，要增强产业内生稳定(ding)性，全面提升抗(kang)风险能力。建立现(xian)代生猪良种繁育体系，提升核心种源的自主供给能力和市场竞争力，筑牢产业发展根基。持续抓实抓细(xi)生猪疫病防控工作，重点补齐(qi)中小养殖场（户）在生物安全设施建设和技术应用等方(fang)面的短板弱项，强化防疫技术指(zhi)导与服务，全面提升产业整体防控水平。

中国社会科学院农村(cun)发展研究所研究员、国家(jia)奶牛产业技术体系副首席科学家(jia)刘长全建议，促进奶业健康发展，要继续推进奶业纾困(kun)，防范(fan)多重潜在风险。重点提高(gao)纾困(kun)政策的精(jing)准性和一致性，将保障社会牧场生存置于纾困(kun)政策核心位置，构建有利于金融支持奶业纾困(kun)的保障机制。密切养殖加工利益联结，放宽加工准入，支持奶农办加工发展，并完(wan)善(shan)相(xiang)关的服务与保障举措，包括为奶农办加工提供规范(fan)化生产与经营的指(zhi)导，构建与奶农办加工相(xiang)适(shi)应的质量安全保障与市场监管(guan)服务体系。

近年来，大量价格低廉的进口牛肉(rou)加速进入国内市场，对(dui)国产牛肉(rou)形成冲击。商务部2025年12月(yue)31日发布公告，裁定(ding)进口牛肉(rou)数(shu)量增加，中国国内产业受到严重损害，且二者存在因果关系，决定(ding)对(dui)进口牛肉(rou)实施保障措施，实施期限为3年。专家(jia)分析认为，下一阶段，要着力促进肉(rou)牛养殖节本提质增效，因地制宜推广应用数(shu)智化技术，发展适(shi)度规模标准养殖，不断提升肉(rou)牛综合生产能力和市场竞争力。