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国家公园是中国自然生态系统(tong)最重要、自然景观最独特、自然遗产最精华、生物(wu)多(duo)样性(xing)最富集、最具国家代表性(xing)的自然生态空间。近期审议通过的《中华人民共和国生态环境法典》划定,国家建设以国家公园为主体、以自然保(bao)护区(qu)为基础、以各类自然公园为增补的自然保(bao)护地体系,确保(bao)重要生态系统(tong)、自然遗迹、自然景观和生物(wu)多(duo)样性(xing)得到(dao)系统(tong)性(xing)保(bao)护。这(zhe)表现了国家公园生态系统(tong)本身的完整性(xing)与文明脉络的跨域性(xing),也对传统(tong)以行政边(bian)境为限的治理模式提出了挑战。
中国首批(pi)设立的5个国家公园——三江(jiang)源、大熊猫、西(xi)南虎豹(bao)、海南热带雨林、武夷(yi)山,均具有显著的跨行政区(qu)特征。当前,各国家公园在打破行政壁垒、创建一致管理架构方面获得阶段性(xing)冲破,但仍面对深层体制机制障碍(ai):权责利配置不尽公道,地方保(bao)护积极性(xing)与财务蒙受能力不婚配,横向(xiang)生态补偿与收益分享机制缺(que)失;法规标准体系尚未完整一致,跨省联动仍较多(duo)依(yi)附软性(xing)约束,刚性(xing)协调与审核(he)监视机制不足;市场与社会气力到(dao)场渠道不畅,生态产品价值实现多(duo)停留在低级阶段,品牌化、资源化能力不强等。
破解上述难题,亟须从(cong)系统(tong)观念出发,围绕当局顶层设计、资金投入机制、科技(ji)产业支撑等维度,构建当局、市场、社会多(duo)元驱动的跨地区(qu)长效协同治理款式。
在当局顶层设计方面,构建“统(tong)分结合、权责婚配”的治理架构。跨地区(qu)国家公园治理的焦点在于处(chu)理好“一致管控”与“属地义务”的干系,推动跨省国家公园组建由国家林草局派驻机构及地方当局配合到(dao)场的联合管理机制,降低跨域协调成本。加速国家公园法配套实施细则出台,清(qing)楚界定中央与地方、不偕行政区(qu)之(zhi)间在国家公园保(bao)护、管理、进展中的事权划分与支出义务。推动国家公园总体计划与地方国土空间计划“多(duo)规合一”,确保(bao)焦点保(bao)护区(qu)管控方针刚性(xing)传导,一般操纵区(qu)进展诉求有序(xu)连接。
在资金投入机制方面,创建“央地共担、市场增补”的多(duo)元保(bao)证体系。进一步细化中央与地方财务事权和支出义务,将国家公园基本管护经费纳入中央与省级配合财务事权范围,渐渐提高中央财务对国家公园地点地区(qu)的平衡性(xing)转移支付系数。出力激活市场化资金增补渠道,依(yi)托国家公园一致品牌体系与生态产品认证机制,跨地区(qu)联合开(kai)辟林业碳汇、水权生意业务、特许经营等生态价值转化项目,所(suo)得收益按各片(pian)区(qu)保(bao)护贡献、资源禀赋等因素公道分配。
在科技(ji)产业支撑方面,打造“智慧监测+品牌溢价”的价值转化通道。加速推进“天空地一体化”智慧监测网络在国家公园全笼盖,重点实现对跨地区(qu)分布(bu)的珍稀物(wu)种、丛林碳汇、水源涵养(yang)等枢纽生态资产的协同感知与动态核(he)算,为生态补偿标准订定、碳汇项目开(kai)辟、生态权益生意业务供应(ying)一致、权威(wei)的数据底座。在此基础上,构建“中国国家公园”母品牌与各园子品牌相结合的生态产品品牌矩阵,对切合国家公园标准的农产品、生态体验服务、文创商品一致标识、一致认证、一致溯源,通过品牌共建、标准共定、市场共拓,破解“优质难优价、分散难合力”困局。优先(xian)支撑跨省联合打造生态旅游(you)精品线(xian)路、自然教诲课(ke)程体系及康养(yang)产业集群,如围绕武夷(yi)山国家公园,闽(min)赣两省可联合开(kai)辟跨省精品研学线(xian)路,将福建五夫古镇、考亭书院与江(jiang)西(xi)鹅湖书院等文明地标无机串联,使其成为跨地区(qu)政策对话、学术交换、产业对接的常态化平台。(本文来源:经济(ji)日报 作者:鲍杨 李宏伟)
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