门头沟区妙(miao)峰山镇炭(tan)厂村(cun)党支部书记兼村(cun)委会主任邢(xing)卫兵经(jing)历的一次救援颇具代表性。去年(nian)10月下旬的一天，入(ru)秋后的北京迎来一场秋雨，一位驴友忽视禁止入(ru)内(nei)攀爬的提示，进入(ru)了(le)炭(tan)厂村(cun)未开发的山里，后不慎摔伤被困，打电话(hua)到(dao)村(cun)里，哀(ai)求救援。

接到(dao)告急后，村(cun)“两委”立即组织救援，一名支委率先带着两名熟悉山路的村(cun)民上(shang)山，随(sui)着天气渐黑、山间信号不佳，定位难题的情况下，村(cun)里又召集“两委”成员、年(nian)轻村(cun)民甚至熟悉地形(xing)的妇女同志加入(ru)救援，前后共十多人(ren)参与了(le)这场从下午3点持续到(dao)次日凌(ling)晨3点的跨夜救援。最(zui)终救援人(ren)员在凌(ling)晨2点找到(dao)被困者，消防救援人(ren)员也赶到(dao)现场协同，成功将其(qi)救下。

邢(xing)卫兵介绍，这场救援中，村(cun)“两委”成员和(he)村(cun)民均是责任参与，一名支委还在救援中受伤，几万元的手术费(fei)最(zui)终由村(cun)团体承担。“人(ren)的生命(ming)都是生命(ming)，救援我(wo)们永远无条件上(shang)，但下层的人(ren)力(li)、物力(li)成本实在太高。”邢(xing)卫兵感慨道。以他地点炭(tan)厂村(cun)为(wei)例，每一年(nian)至多要参与10起(qi)这样(yang)的救援，不仅(jin)虚(xu)耗公共资源，也让下层救援者承受着身心与经(jing)济的两重压力(li)。

户外涉险事件频发

救援费(fei)用将被追偿

北青报记者注意到(dao)，此次密云区应急管理局在起(qi)草意见中称，密云区作为(wei)首都重要饮用水源地和(he)生态涵养区，山地资源雄厚，户外爬山活动参与人(ren)群持续增长。但部分参与者忽视安全警示，擅自进入(ru)水库周(zhou)边(bian)禁入(ru)区、天然保护(hu)地核心区等未开发、未开放区域(yu)，导致迷路、坠落、失联等涉险事件频发。

上(shang)述行为(wei)不仅(jin)严重威(wei)胁相关人(ren)员生命(ming)安全，还破损生态环境，大(da)批占用公安、消防、医疗(liao)及社会救援力(li)量，增加政府财政包(bao)袱(fu)与社会运转成本，亟须通过制度规(gui)范予以约束。《办(ban)法》旨在通过制度创新，既确保关键时(shi)候救得了(le)、救得快，又通过事后追偿机(ji)制倒(dao)逼(bi)户外爱好者敬畏(wei)规(gui)则、保护(hu)生命(ming)，推进密云区户外运动康健有序发展。

《办(ban)法》所称户外爬山是指在密云区行政区域(yu)内(nei)山区（含水库周(zhou)边(bian)山地、天然保护(hu)地、临时(shi)限(xian)制或禁止进入(ru)区域(yu)）进行的徒步、爬山、攀岩、穿越、野营等户外活动。《办(ban)法》保持生命(ming)至上(shang)原则，明确救援优先机(ji)制，构建“行业监管+属地管理+社会协同”的完(wan)整救援责任系统，确保遇险人(ren)员第一时(shi)间获得专业、高效救助，最(zui)大(da)限(xian)度减(jian)少人(ren)员伤亡。

值得一提的是，《办(ban)法》单列一章“责任承担与追偿”，被救援人(ren)员在救援竣(jun)事后应接受安全教育，救援相关主体可对因救援产生的相关费(fei)用向被救援人(ren)追偿，同时(shi)，勉励被救援人(ren)员到(dao)场社会服务、公益活动、公益宣传等形(xing)式的安全教育和(he)宣传工(gong)作，并可根据公益服务时(shi)长、贡献程度、金额等得当或全部减(jian)免追偿救援产生的费(fei)用。

首例公益追偿已出(chu)现

被救者捐280件救生衣

除了(le)密云区，本市(shi)昌平、门头沟、平谷三区也制定了(le)类似办(ban)法，对涉险爬山救援产生的费(fei)用进行追偿。个中昌平区、门头沟区的管理办(ban)法已经(jing)正式实施(shi)。北青报记者注意到(dao)，各区的管理办(ban)法中都明确提出(chu)，因对被救援人(ren)员实施(shi)救援产生的向导落第三方劳(lao)务人(ren)员的劳(lao)务费(fei)、院前救治费(fei)、食宿交通费(fei)、意外保险费(fei)、设备使用费(fei)、耗材物资费(fei)、第三方救援力(li)量使用费(fei)、救援人(ren)员因施(shi)救造成意外伤害的医疗(liao)费(fei)及其(qi)他公道费(fei)用等相关费(fei)用，相关主体可以向被救援人(ren)追偿。

当然，各区也勉励被救援人(ren)员主动到(dao)场社会服务、公益活动、公益宣传等，以此来减(jian)免追偿救援产生的费(fei)用。北青报记者了(le)解到(dao)，本市(shi)初次以公益方式追偿救援费(fei)的案例，也已在昌平区出(chu)现。据介绍，2025年(nian)11月29日，昌平区单日接连产生两起(qi)爬山涉险事件：当天18时(shi)许，13名群众（7名成人(ren)6名幼儿）在十三陵镇未开发区域(yu)失联，全市(shi)启动四级应急响(xiang)应，多部门联动搜救9小时(shi)，30日凌(ling)晨3时(shi)成功解救；22时(shi)，3名成人(ren)在延寿镇大(da)杨山因体力(li)不支被困，区应急局调派森防大(da)队(dui)救援近8小时(shi)，30日清早6时(shi)将其(qi)安全护(hu)送下山，两起(qi)险情均无人(ren)员伤亡。

救援行动竣(jun)事后，公共资源斲丧的责任厘清工(gong)作随(sui)即启动。昌平区应急局第一时(shi)间向被救人(ren)员详细解读了(le)户外爬山的安全责任、违规(gui)涉险的后果(guo)以及救援费(fei)用追缴机(ji)制。通过政策(ce)讲授，被救援人(ren)员深刻认识(shi)到(dao)自身擅自进入(ru)未开发区域(yu)的危(wei)险，并主动提出(chu)以向山区村(cun)捐赠物资的形(xing)式来承担责任，弥补因自身行为(wei)造成的公共资源斲丧。

考虑到(dao)被救援人(ren)员主动承担责任，昌平区应急局根据《办(ban)法》中“公益服务抵扣救援费(fei)用”的相关条款，决定免于追缴此次救援费(fei)用。目前，救援物资（280件救生衣）已全部向延寿镇黑山寨村(cun)和(he)辛庄村(cun)进行捐赠，将用于汛期河(he)流巡护(hu)、临水巡查等防汛应急保证工(gong)作，同时(shi)按需向村(cun)民发放，保证汛期安全。

泉源：北京青年(nian)报（记者 张月朦）