“我在基层调研时，有农民反映，有的地方秸秆禁烧简单‘一刀(dao)切’，处理本钱高，还影响耕种。”一位(wei)常委会组成人员发言时拿(na)出调研笔记并作审议发言，“建议凭据分歧地区、分歧环境条件，执行差别化、错峰化管理，同时美满秸秆综合利用补贴(tie)政(zheng)策。”

这个关乎广(guang)大农民生产生存、涉及生态环境保护与农业发展(zhan)均衡的现实问题，引发多位(wei)常委会组成人员的共识。审议意见被细致记录(lu)，经过充分吸收、清算(suan)提炼(lian)，吸纳进《全国(guo)人大常委会对(dui)2024年度环境状况和环境保护目标完成环境报告的审议意见》。这份承载着民情民意的文件，按程序(xu)转交国(guo)务院研究办理。

几个月后，国(guo)务院在公开的反馈报告中，对(dui)“焚烧秸秆”问题作出了针对(dui)性部署。

“从发现问题、提出意见建议，到研究处理、反馈落实，再到公开结(jie)果，构成完备的监(jian)督闭环。”全国(guo)人大常委会办公厅有关负责人透露表现。

针对(dui)黄河保护法执法检查指出的问题，细致列出增强流域生态环境修复、强化水资源节(jie)约集(ji)约利用等一揽子(zi)措施；围绕社会保险法执法检查发现的短板，从美满制度、增强执法司法保证等角度提出改(gai)进建议；对(dui)于国(guo)有资产管理，明确(que)提出建立整改(gai)问责清单……翻阅已经公开的反馈报告，处处可见这类务实的“回应”，监(jian)督“闭环”的逻(luo)辑清晰(xi)可感。

发现问题只是人大监(jian)督的起点，推动问题解(jie)决才是目的。反馈报告公开，正是为了做实依法监(jian)督“后半篇文章”，构成“审议—交办—落实—反馈—公开”完备工作闭环，让(rang)每个环节(jie)都压实责任，让(rang)依法监(jian)督充分转化为治理效能。

透 明

接受人民大众(zhong)监(jian)督

清华大学公共管理学院副教授杨(yang)竺松说，“反馈报告公开的这份‘透明’，正是全过程人民专制在监(jian)督环节(jie)的生动体现。它保证了人民大众(zhong)的知情权、到场权、表达权、监(jian)督权，使人大工作、‘一府一委两院’工作更好地接受人民监(jian)督。”

掀开《国(guo)务院关于落实全国(guo)人大常委会对(dui)防沙治沙工作环境报告审议意见的报告》，其中没有仅列明了“地方财政(zheng)下达320亿元”的投入力度与“完成综合治理使命超5700万亩(mu)”的2024年度成果，还细致阐述(shu)了“西部阻击战区环塔克拉(la)玛干沙漠锁边绿色防护带初步构成”“计(ji)划建设穿(chuan)沙公路7892公里，可带动治沙1400多万亩(mu)”等具(ju)体空间布(bu)局与工程安排，更细化到“通过以工代赈发放劳务报酬15.4亿元，吸纳23.3万名大众(zhong)在家门口就业增收”“向石羊河补水1.03亿立方米”等关乎民生与生态的关键(jian)数据。

这类有总体目标、有具(ju)体路径(jing)、有量化成果的详实报告，充分体现了公开透明、接受监(jian)督、改(gai)进工作的认知自觉与务实作风。

“作为人大代表，当(dang)我们(men)看到本身在相关审议中提出的意见建议，在后续的反馈报告中获得了郑重(zhong)回应和实在落实，这类‘建议有回响、落实看得见’的闭环，让(rang)我们(men)感遭到负担的责任与价(jia)值。这激(ji)励我们(men)以更高热情和更扎实调研，倾听民声、汇合民智，提出更具(ju)针对(dui)性、建设性的意见建议。”方燕说，这份透明，构成了“履职—反馈—再提升”的良性循环，进一步引发着人大代表的履职效能。

在杨(yang)竺松看来，反馈报告公开还产生了独特的学习借鉴效应：“当(dang)一份报告中就‘水资源节(jie)约集(ji)约利用’提出治理举措，一些地区能够充分借鉴；当(dang)国(guo)有资产监(jian)管整改(gai)措施被公开，其他领域也能够参照。这类公开促进了治理经验的共享和拓展(zhan)，缩小了监(jian)督的正向外溢效应。”

“从前总以为审议、监(jian)督这些词离我们(men)有点远。现在看到连秸秆怎么烧、社保怎么保这些具(ju)体事(shi)，都有人大在依法监(jian)督、当(dang)局在出实招，并且过程和结(jie)果都公开，让(rang)我们(men)老百姓看到真实管用的专制。”重(zhong)庆市(shi)两江(jiang)新区居民张露说。

深 化

进一步跟踪(zong)问效

“反馈报告公开，并没有是给监(jian)督画上‘句号’，而是进一步强化人大监(jian)督和跟踪(zong)问效的新起点。”全国(guo)人大常委会办公厅有关负责同志解(jie)释，凭据监(jian)督法规定，委员长(chang)会议大概主任会议能够决意将审议意见(及执法检查报告)研究处理环境大概执行决议环境的报告提请常委会会议审议。必要时，常委会能够组织开展(zhan)跟踪(zong)监(jian)督。“我们(men)正探索建立‘审议—反馈—跟踪(zong)—再审议’的递进式监(jian)督机制，对(dui)重(zhong)点难点问题咬住没有放，一抓到底。”

例如，自2024年起，在每年4月份的全国(guo)人大常委会会议上听取和审议国(guo)务院关于国(guo)有资产管理环境报告审议意见的研究处理环境和整改(gai)问责环境的报告，报告在中国(guo)人大网公开，已成为常态做法。

方燕认为，“对(dui)涉及面较广(guang)、难度较大的问题，人大能够通过这类常态化的跟踪(zong)监(jian)督机制，连续关注、压实责任、推动落实，直至(zhi)获得实效。这类‘钉(ding)钉(ding)子(zi)’精神，确(que)保了监(jian)督的刚性和韧性。”

反馈报告公开，也促进了报告质(zhi)量和措施质(zhi)效的提升。初期(qi)有的报告，还一定程度存在“原则性回应多、具(ju)体措施少(shao)”的环境。随着公开成为常态，反馈报告越来越“实”——稀有据、有时限、有责任主体，有的还能够看到对(dui)未能准期(qi)完成事(shi)项的缘故(gu)原由说明和后续安排。

杨(yang)竺松说，“这项举措一方面推动‘一府一委两院’将整改(gai)举措制度化、长(chang)效化；另一方面，通过公开，将人大监(jian)督、社会监(jian)督、舆论监(jian)督更紧(jin)密地连接起来，汇聚成更广(guang)泛的协力。”

在这个“闭环”链条上，人民的志愿、常委会会议的审议意见、“一府一委两院”的治理举措前后贯通，治理成效又通过公开反馈报告接受人民监(jian)督。全过程人民专制，在推进国(guo)度治理体系和治理能力现代化的实践中落地生根，进一步彰显活气。