现行法律，由于制定时间不同、着重领域不同，不免存正在一些“碎片化”的问题。比(bi)如，有时候(hou)会(hui)涌现你管(guan)你的、我管(guan)我的，乃至规定之间还有矛盾的地方，让企(qi)业和执法者(zhe)都感触困惑。

法典化的过程，就像(xiang)是用一个顶层计划，把所有的单行法举行系统(tong)整合、提炼(lian)升华，把它(ta)们变成一个逻(luo)辑精(jing)密、相互支持的整体(ti)。同时，面(mian)对气候(hou)变更、新污(wu)染物等新挑战，现有法律也存正在一些空缺地带，法典可觉得此作出(chu)前瞻性的规定。归(gui)根结底，就是用最(zui)严酷的制度、最(zui)精(jing)密的法治来保护生态情况，而法典化正是完成这一目标的最(zui)佳途径。

羊城晚报：生态情况法典草案共5编、1242条，非常巨(ju)大(da)，它(ta)对普通(tong)人生存会(hui)有什么(me)影响(xiang)？

秦天(tian)宝：这部法典听起来很远大(da)，实际上，它(ta)和我们每(mei)一个人的一样平常生存都息息相关，是一部充斥温度的法律。它(ta)守护的不但仅是绿水青山，更是我们每(mei)一个人家门口的平和平静和餐(can)桌上的安全。

比(bi)如，法典直接回(hui)应了大(da)家身旁(pang)的烦心事。广场舞的噪声、楼下餐(can)馆的油烟、小区里绿化树(shu)种的挑选等问题，这些从(cong)前可能投诉无门大(da)概(gai)管(guan)理边(bian)境不清的事情，法典都给出(chu)了更具操作性的规定。

再比(bi)如，通(tong)过更严酷地保护泥土(tu)和水源，守护了我们的“菜篮子”和“米袋子”，保证了饮用水安全和农产品安全。从(cong)更大(da)的视野(ye)看，它(ta)坚持山水林田湖草沙一体(ti)化保护，守护着我们窗(chuang)外的风景。未来，无论是乡村里的公园绿地，还是远郊的自然风景，都将获得更系统(tong)的法律保护。法典还专门设立了绿色低碳发展编，这会(hui)推动垃圾(ji)分类、资本(ben)回(hui)收(shou)、绿色消耗等系统(tong)建设，让我们每(mei)一个人的绿色生存体(ti)式格局有法可依、有章可循。可以说，这部法典全方位守护着人们安居乐业。

构建中国生态情况法学知识系统(tong)的伟大(da)尝试

羊城晚报：情况法学正在我国事新兴学科(ke)，过去首要从(cong)国外舶来并继受国外相关实际资本(ben)和法制履历(li)。生态情况法典编纂也是如许吗？与以往法律制定有何不同？

秦天(tian)宝：这个问题触及了情况法学的核心。若是说过去我们首要是学习、自创，是正在“照着讲”，那么(me)此次的生态情况法典编纂，就是一次基于中国本(ben)土(tu)实践、解(jie)决中国问题的自主创新，是正在积极“接着讲”和“本(ben)身讲”。

最(zui)大(da)的不同正在于问题导向。过去我们学习西方，更多是学习他们怎样通(tong)过法律来管(guan)束污(wu)染。但现正在，我们要解(jie)决的是中国特有的复杂问题。比(bi)如，我们要正在统(tong)一个时空里，同时完成生态情况根本(ben)恶化和碳达峰碳中和两大(da)战略任务，这种双(shuang)重压力是西方国家正在历(li)史上没(mei)有碰(peng)到过的。我们的法典必须基于这个现实，找(zhao)到一个平衡点。

其次，我们的实际基础完全不同。生态情况法典编纂的根本(ben)遵(zun)循是习近终生态文明思想，它(ta)罗致了中国传统(tong)生态文明和新时代生态文明建设的智慧，而不是纯真地照搬西方的情况伦理。

再次，我们的实践来源是土(tu)生土(tu)长的中国履历(li)。比(bi)如中央(yang)生态环保督察、河湖长制、生态情况分区管(guan)控等等，这些都是我们本(ben)身创造的，现正在都被(bei)吸收(shou)进了法典。所以，此次法典编纂是一次真正的、构建中国自主的生态情况法学知识系统(tong)的伟大(da)尝试。

我国情况法治水平走正在世界前线

羊城晚报：我国的生态情况法治建设经历(li)了几个阶(jie)段？目前到了什么(me)水平？未来的发展方向是什么(me)？

秦天(tian)宝：回(hui)顾我国情况法治建设，可以说经历(li)了一个从(cong)无到有、从(cong)弱(ruo)到强、从(cong)主动应对到主动作为的跨越式发展。最(zui)早的时候(hou)，我们首要是跟正在污(wu)染后面(mian)跑，污(wu)染产生了才去治理，这是起步阶(jie)段。二十世纪八九十年代，跟着市(shi)场经济的发展，我们开始大(da)量制定污(wu)染防治和资本(ben)保护的单行法，法律系统(tong)初步构成，但更多还是“头痛(tong)医头、脚痛(tong)医脚”的分散立法。

真正的奔腾是进入(ru)新时代以后，生态文明被(bei)写入(ru)宪法，我们的法律系统(tong)开始举行系统(tong)性的升级换(huan)代。我们不再仅仅关注末了治理，而是用系统(tong)头脑来统(tong)筹(chou)生态保护和绿色发展。目前，我们正处正在这个阶(jie)段的最(zui)高峰，也就是生态情况法典的编纂。这标志着我国情况法治从(cong)“分散立法”迈向了“系统(tong)立法”，从(cong)构建法律系统(tong)迈向了构建法治系统(tong)，正在世界局限内，我们的情况法治水平是走正在前线的。

未来的方向，我把它(ta)归(gui)纳综合为“法典化后的协同实施”。一方面(mian)，要确保法典外部五(wu)编内容(rong)正在执法和司法中顺畅运转，完成外部协同。另一方面(mian)，要增强与民法典、刑(xing)法、行政法等相关部分法的衔接，完成外部协同。最(zui)终的目标，是通(tong)过一部高质量的法典和高质量的法治实践，真正完成人与自然协调共生。

羊城晚报：生态情况法典草案审议通(tong)过后，接下来还要做哪(na)些与生态情况法典相关的工作？

秦天(tian)宝：俗话说，“立良法”更要“谋善治”。法典的通(tong)过绝(jue)对不是尽头，而是一个全新的出(chu)发点。接下来的“后半篇文章”异样重要，工作重心将从(cong)立法转向实施。

首先，有一项巨(ju)大(da)的“扫尾”工作要做。法典一旦通(tong)过，原有的情况保护法等约莫10部法律会(hui)同步废止。但同时，还有上百件行政法规、上千件地方性法规，以及大(da)量的规章和规范性文件，都需要举行全面(mian)的清理和修改，确保它(ta)们和法典的规定保持同等，不能涌现“下位法”和“上位法”打架的情况。

其次，法典里的许多规定是原则性的、引领性的，需要配套的“牙齿”能力落地。比(bi)如新污(wu)染物怎么(me)治理、碳排放权怎么(me)生意(yi)业务，这些都需要生态情况部等部分出(chu)台更细化的技能标准、管(guan)理举措和配套制度。

再次，还要对泛博的执法职员、法官、检察官、律师举行大(da)规模的培训，确保他们正在实践中能够准确地舆(yu)解(jie)和实用这部法典，统(tong)一执法和司法的标准。最(zui)高人民法院和最(zui)高人民检察院也可能会(hui)出(chu)台专门的司法表明来引导具体(ti)案件的审理。

最(zui)后，也是最(zui)重要的一项工作，是让这部厚厚的法典走进千家万户。需要通(tong)过持续、深(shen)入(ru)的普法宣传，让法典里的理念、制度和规则，真正成为每(mei)一个人心中的法治信仰和行为习惯，正在全社会(hui)培育起深(shen)挚(zhi)的生态法治文明。

专访(fang)中王法学会(hui)情况资本(ben)法学研讨会(hui)副会(hui)长、武汉大(da)学法学院院长秦天(tian)宝： 为何中国需要一部生态情况法典？

来源：羊城晚报 2026年03月12日 版次：A03栏目：作者(zhe)：鄢敏(min)

秦天(tian)宝

文/羊城晚报记者(zhe) 鄢敏(min)

图/受访(fang)者(zhe)提供

近日，生态情况法典草案提请十四届全国人大(da)四次会(hui)议审议，中国第二部法典正呼之欲出(chu)。怎样理解(jie)这部法典的意(yi)义？编纂过程有何特别之处？法典将怎样影响(xiang)普通(tong)人的一样平常生存？以后中国生态情况法治建设发展到哪(na)个阶(jie)段？盘绕上述枢纽问题，羊城晚报记者(zhe)专访(fang)参与生态情况法典编纂相关工作的武汉大(da)学法学院院长、情况法研讨所所长，中王法学会(hui)情况资本(ben)法学研讨会(hui)副会(hui)长兼秘书长秦天(tian)宝。

全方位守护人们安居乐业

羊城晚报：中国现有30多部情况与资本(ben)相关法律，为何还需要生态情况法典？

秦天(tian)宝：我想用一个比(bi)方来说明：这30多部单行法，就像(xiang)是一支装备精(jing)良、能征善战的“轻步兵”，各自都有很强的战斗力。但是，面(mian)对山水林田湖草沙这一性命配合体(ti)，面(mian)对系统(tong)性、全局性的生态情况问题，我们需要一支诸兵种分解(jie)的“集团军”，需要更系统(tong)、更协调的战略战术。

现行法律，由于制定时间不同、着重领域不同，不免存正在一些“碎片化”的问题。比(bi)如，有时候(hou)会(hui)涌现你管(guan)你的、我管(guan)我的，乃至规定之间还有矛盾的地方，让企(qi)业和执法者(zhe)都感触困惑。

法典化的过程，就像(xiang)是用一个顶层计划，把所有的单行法举行系统(tong)整合、提炼(lian)升华，把它(ta)们变成一个逻(luo)辑精(jing)密、相互支持的整体(ti)。同时，面(mian)对气候(hou)变更、新污(wu)染物等新挑战，现有法律也存正在一些空缺地带，法典可觉得此作出(chu)前瞻性的规定。归(gui)根结底，就是用最(zui)严酷的制度、最(zui)精(jing)密的法治来保护生态情况，而法典化正是完成这一目标的最(zui)佳途径。

羊城晚报：生态情况法典草案共5编、1242条，非常巨(ju)大(da)，它(ta)对普通(tong)人生存会(hui)有什么(me)影响(xiang)？

秦天(tian)宝：这部法典听起来很远大(da)，实际上，它(ta)和我们每(mei)一个人的一样平常生存都息息相关，是一部充斥温度的法律。它(ta)守护的不但仅是绿水青山，更是我们每(mei)一个人家门口的平和平静和餐(can)桌上的安全。

比(bi)如，法典直接回(hui)应了大(da)家身旁(pang)的烦心事。广场舞的噪声、楼下餐(can)馆的油烟、小区里绿化树(shu)种的挑选等问题，这些从(cong)前可能投诉无门大(da)概(gai)管(guan)理边(bian)境不清的事情，法典都给出(chu)了更具操作性的规定。

再比(bi)如，通(tong)过更严酷地保护泥土(tu)和水源，守护了我们的“菜篮子”和“米袋子”，保证了饮用水安全和农产品安全。从(cong)更大(da)的视野(ye)看，它(ta)坚持山水林田湖草沙一体(ti)化保护，守护着我们窗(chuang)外的风景。未来，无论是乡村里的公园绿地，还是远郊的自然风景，都将获得更系统(tong)的法律保护。法典还专门设立了绿色低碳发展编，这会(hui)推动垃圾(ji)分类、资本(ben)回(hui)收(shou)、绿色消耗等系统(tong)建设，让我们每(mei)一个人的绿色生存体(ti)式格局有法可依、有章可循。可以说，这部法典全方位守护着人们安居乐业。

构建中国生态情况法学知识系统(tong)的伟大(da)尝试

羊城晚报：情况法学正在我国事新兴学科(ke)，过去首要从(cong)国外舶来并继受国外相关实际资本(ben)和法制履历(li)。生态情况法典编纂也是如许吗？与以往法律制定有何不同？

秦天(tian)宝：这个问题触及了情况法学的核心。若是说过去我们首要是学习、自创，是正在“照着讲”，那么(me)此次的生态情况法典编纂，就是一次基于中国本(ben)土(tu)实践、解(jie)决中国问题的自主创新，是正在积极“接着讲”和“本(ben)身讲”。

最(zui)大(da)的不同正在于问题导向。过去我们学习西方，更多是学习他们怎样通(tong)过法律来管(guan)束污(wu)染。但现正在，我们要解(jie)决的是中国特有的复杂问题。比(bi)如，我们要正在统(tong)一个时空里，同时完成生态情况根本(ben)恶化和碳达峰碳中和两大(da)战略任务，这种双(shuang)重压力是西方国家正在历(li)史上没(mei)有碰(peng)到过的。我们的法典必须基于这个现实，找(zhao)到一个平衡点。

其次，我们的实际基础完全不同。生态情况法典编纂的根本(ben)遵(zun)循是习近终生态文明思想，它(ta)罗致了中国传统(tong)生态文明和新时代生态文明建设的智慧，而不是纯真地照搬西方的情况伦理。

再次，我们的实践来源是土(tu)生土(tu)长的中国履历(li)。比(bi)如中央(yang)生态环保督察、河湖长制、生态情况分区管(guan)控等等，这些都是我们本(ben)身创造的，现正在都被(bei)吸收(shou)进了法典。所以，此次法典编纂是一次真正的、构建中国自主的生态情况法学知识系统(tong)的伟大(da)尝试。

我国情况法治水平走正在世界前线

羊城晚报：我国的生态情况法治建设经历(li)了几个阶(jie)段？目前到了什么(me)水平？未来的发展方向是什么(me)？

秦天(tian)宝：回(hui)顾我国情况法治建设，可以说经历(li)了一个从(cong)无到有、从(cong)弱(ruo)到强、从(cong)主动应对到主动作为的跨越式发展。最(zui)早的时候(hou)，我们首要是跟正在污(wu)染后面(mian)跑，污(wu)染产生了才去治理，这是起步阶(jie)段。二十世纪八九十年代，跟着市(shi)场经济的发展，我们开始大(da)量制定污(wu)染防治和资本(ben)保护的单行法，法律系统(tong)初步构成，但更多还是“头痛(tong)医头、脚痛(tong)医脚”的分散立法。

真正的奔腾是进入(ru)新时代以后，生态文明被(bei)写入(ru)宪法，我们的法律系统(tong)开始举行系统(tong)性的升级换(huan)代。我们不再仅仅关注末了治理，而是用系统(tong)头脑来统(tong)筹(chou)生态保护和绿色发展。目前，我们正处正在这个阶(jie)段的最(zui)高峰，也就是生态情况法典的编纂。这标志着我国情况法治从(cong)“分散立法”迈向了“系统(tong)立法”，从(cong)构建法律系统(tong)迈向了构建法治系统(tong)，正在世界局限内，我们的情况法治水平是走正在前线的。

未来的方向，我把它(ta)归(gui)纳综合为“法典化后的协同实施”。一方面(mian)，要确保法典外部五(wu)编内容(rong)正在执法和司法中顺畅运转，完成外部协同。另一方面(mian)，要增强与民法典、刑(xing)法、行政法等相关部分法的衔接，完成外部协同。最(zui)终的目标，是通(tong)过一部高质量的法典和高质量的法治实践，真正完成人与自然协调共生。

羊城晚报：生态情况法典草案审议通(tong)过后，接下来还要做哪(na)些与生态情况法典相关的工作？

秦天(tian)宝：俗话说，“立良法”更要“谋善治”。法典的通(tong)过绝(jue)对不是尽头，而是一个全新的出(chu)发点。接下来的“后半篇文章”异样重要，工作重心将从(cong)立法转向实施。

首先，有一项巨(ju)大(da)的“扫尾”工作要做。法典一旦通(tong)过，原有的情况保护法等约莫10部法律会(hui)同步废止。但同时，还有上百件行政法规、上千件地方性法规，以及大(da)量的规章和规范性文件，都需要举行全面(mian)的清理和修改，确保它(ta)们和法典的规定保持同等，不能涌现“下位法”和“上位法”打架的情况。

其次，法典里的许多规定是原则性的、引领性的，需要配套的“牙齿”能力落地。比(bi)如新污(wu)染物怎么(me)治理、碳排放权怎么(me)生意(yi)业务，这些都需要生态情况部等部分出(chu)台更细化的技能标准、管(guan)理举措和配套制度。

再次，还要对泛博的执法职员、法官、检察官、律师举行大(da)规模的培训，确保他们正在实践中能够准确地舆(yu)解(jie)和实用这部法典，统(tong)一执法和司法的标准。最(zui)高人民法院和最(zui)高人民检察院也可能会(hui)出(chu)台专门的司法表明来引导具体(ti)案件的审理。

最(zui)后，也是最(zui)重要的一项工作，是让这部厚厚的法典走进千家万户。需要通(tong)过持续、深(shen)入(ru)的普法宣传，让法典里的理念、制度和规则，真正成为每(mei)一个人心中的法治信仰和行为习惯，正在全社会(hui)培育起深(shen)挚(zhi)的生态法治文明。