如何读懂这些国家资金支出的背(bei)景及影(ying)响？本版推出系列报道，展(zhan)开分析(xi)。

——编 者

民生，一(yi)直是中国“国家账本”的鲜明底色(se)。

全国3300万婴幼儿家庭领到(dao)育儿补(bu)贴；逐步推进免费学(xue)前教育，惠及超1200万儿童，提高国家奖学(xue)金、助学(xue)金标(biao)准(zhun)……过去一(yi)年，中国实施更(geng)加积极的财政政策，在切实保(bao)障和改善民生方(fang)面(mian)取(qu)得了不少实效。

今年，“国家账本”开宗明义，在2026年预算编制和财政工作的总体要求中，明确(que)“把更(geng)多资金用在提振消(xiao)费、投资于人、民生保(bao)障等方(fang)面(mian)”。全国一(yi)般(ban)公共预算支出规模首次突(tu)破30万亿(yi)元，其中教育、社会保(bao)障和就业、卫生健(jian)康、住房(fang)保(bao)障4项支出合计超过了12.4万亿(yi)。沉甸甸的“国家账本”，释放着暖融融的民生温度。

从大处看，政策力度空前

从大处看“国家账本”，今年一(yi)般(ban)公共预算支出总量创新(xin)高，民生投入力度空前。

2026年，赤字率继续(xu)按4%左右安排，加上财政收(shou)入、使用存量资金等，全国一(yi)般(ban)公共预算支出首次迈上了30万亿(yi)元的新(xin)台阶。如何理解4%和30万亿(yi)这两个数据(ju)？

北京(jing)国家会计学(xue)院副院长李(li)旭红表(biao)示，今年是“十五五”开局之年，重大项目落地、民生保(bao)障升级(ji)都需(xu)要充足的资金支持，4%的赤字率可以提供足够(gou)的财政空间。过去一(yi)年，4%的赤字率水平支撑了财政支出强度、推动了经(jing)济平稳(wen)运行，也让居民切实感受到(dao)民生红利。维持这一(yi)水平，既是对有效政策的延续(xu)，也是基于中国发展(zhan)实际的科学(xue)安排。

全国一(yi)般(ban)公共预算支出首超30万亿(yi)元，这一(yi)安排一(yi)公布即(ji)引起海内外广(guang)泛关(guan)注。多位专家表(biao)示，支出强度大，将确(que)保(bao)财政政策聚焦民生福祉。

超30万亿(yi)元的一(yi)般(ban)公共预算支出规模，比上年增(zeng)加约1.27万亿(yi)元；赤字规模比上年增(zeng)加2300亿(yi)元，增(zeng)量部分全部由中央财政承担，体现了财政政策更(geng)加积极、腾出更(geng)多空间用于保(bao)民生的政策取(qu)向。例如，支出增(zeng)量中将有相当一(yi)部分，用于提高城乡居民基础养老金、提高居民医(yi)保(bao)人均财政补(bu)助标(biao)准(zhun)等惠民生政策。

中央财经(jing)大学(xue)财税学(xue)院教授白(bai)彦锋分析(xi)，2026年，中国在财政支出规模、政府债务规模和对地方(fang)财政的转移(yi)支付规模方(fang)面(mian)呈现“三个新(xin)高”，表(biao)明财政一(yi)方(fang)面(mian)加强了对当期财政资源的统筹使用，另一(yi)方(fang)面(mian)通过政府债务等工具手段(duan)加大了逆周期调节力度。在财政内部结(jie)构(gou)的分配上，将更(geng)多的财政资源向边际消(xiao)费倾向更(geng)大的欠发达地区倾斜(xie)，有利于推动区域协调均衡发展(zhan)。

“国是千万家，民生无小事。2026年，中国财政预算支出当中用于教育、社会保(bao)障和就业、卫生健(jian)康、住房(fang)保(bao)障的重点民生支出接近整个财政支出的‘半壁江山(shan)’，将使每一(yi)个家庭和个人都可以从不同(tong)渠道感受到(dao)强大国家财政的保(bao)障和温暖。”白(bai)彦锋说。

往细处看，民生成色(se)十足

财政资金取(qu)之于民、用之于民。“十四五”时期，中国财政民生投入近100万亿(yi)元，民生领域财政投入占全国一(yi)般(ban)公共预算支出70%以上。民生支出一(yi)向是历年“国家账本”的重中之重。

往细处看，今年“国家账本”民生保(bao)障成色(se)十足，充分显示政策温度。

“例如，为适应中国学(xue)前、中学(xue)以及高等教育等受教育人口‘排浪式’逐次达峰的特点，2026年的财政教育资金进一(yi)步支持学(xue)前教育普惠发展(zhan)、义务教育优质均衡发展(zhan)，扩(kuo)大优质本科教育招生规模，体现了中国财政支出的科学(xue)管理水平不断提升。”白(bai)彦锋说。

分支出项目看，全国一(yi)般(ban)公共预算教育支出安排4.58万亿(yi)元、增(zeng)长5.4%；全国一(yi)般(ban)公共预算卫生健(jian)康支出安排2.26万亿(yi)元、增(zeng)长5.2%；全国一(yi)般(ban)公共预算社会保(bao)障和就业支出安排4.71万亿(yi)元、增(zeng)长6%……从稳(wen)就业、促增(zeng)收(shou)到(dao)织密社会保(bao)障网，从支持教育强国建设到(dao)提升公共服(fu)务质量，民生领域财政支出充满暖意。财政部部长蓝佛安表(biao)示，“财政既全力支持国家的各项事业蓬勃发展(zhan)，也努力保(bao)障每个小家庭的生活(huo)蒸蒸日(ri)上”。

看就业，中央财政安排就业补(bu)助资金667亿(yi)元，完善就业支持和公共服(fu)务体系，稳(wen)定和扩(kuo)大高校毕业生等重点群体就业，加强对农村转移(yi)劳动力、就业困难群体的帮扶；延续(xu)实施稳(wen)岗(gang)返还等阶段(duan)性(xing)措施，推进稳(wen)岗(gang)扩(kuo)容提质行动；开展(zhan)大规模职业技能(neng)提升培训(xun)，培养更(geng)多技能(neng)人才；鼓励支持灵活(huo)就业人员、新(xin)就业形(xing)态人员参加职工社会保(bao)险(xian)，建立健(jian)全职业伤害保(bao)障制度。

看教育，中央一(yi)般(ban)公共预算本级(ji)教育支出安排1925亿(yi)元、增(zeng)长5%，完善免费学(xue)前教育政策，推动义务教育优质均衡发展(zhan)、学(xue)前教育优质普惠发展(zhan)，支持增(zeng)加普通高中学(xue)位供给(gei)和提升职业学(xue)校办学(xue)能(neng)力，扩(kuo)大优质高校本科教育招生规模；落实学(xue)生资助政策，对家庭经(jing)济困难学(xue)生应助尽助。

看医(yi)疗(liao)，居民医(yi)保(bao)人均财政补(bu)助标(biao)准(zhun)提高24元，达到(dao)每人每年724元；强化基本医(yi)保(bao)、大病保(bao)险(xian)、医(yi)疗(liao)救助三重制度综合保(bao)障，健(jian)全多层次医(yi)疗(liao)保(bao)障体系；深(shen)化以公益性(xing)为导向的公立医(yi)院改革，支持实施医(yi)疗(liao)卫生强基工程；推进卫生健(jian)康人才队伍建设，实施医(yi)学(xue)高层次人才计划(hua)，支持中医(yi)药传承创新(xin)发展(zhan)。

看养老，中央财政安排基本养老金转移(yi)支付1.25万亿(yi)元，支持地方(fang)足额发放各类群体养老金；城乡居民基础养老金月最低标(biao)准(zhun)再(zai)提高20元；健(jian)全社会保(bao)障体系，加强多层次、多支柱养老保(bao)险(xian)体系建设。

向深(shen)处看，体现科学(xue)管理

如何确(que)保(bao)民生支出落到(dao)实处？今年，中央对地方(fang)转移(yi)支付创新(xin)高，使地方(fang)财政对民生领域重点支出的保(bao)障能(neng)力进一(yi)步增(zeng)强。

财政转移(yi)支付，是实现地区间基本公共服(fu)务均等化和促进经(jing)济社会各项事业协调发展(zhan)的重要政策工具。2026年中央对地方(fang)转移(yi)支付的总量达到(dao)10.42万亿(yi)元。其中，均衡性(xing)转移(yi)支付、县级(ji)基本财力保(bao)障机制奖补(bu)资金，两项财力性(xing)转移(yi)支付，增(zeng)加1100亿(yi)元。“这些资金实打实给(gei)到(dao)地方(fang)，让各地有更(geng)多财力兜牢(lao)‘三保(bao)’、改善民生、发展(zhan)经(jing)济。”蓝佛安说。

白(bai)彦锋表(biao)示，在支持财力下沉、缓(huan)解地方(fang)财政困难和兜牢(lao)基层“三保(bao)”底线方(fang)面(mian)，中央财政对地方(fang)财政的转移(yi)支付规模已(yi)连续(xu)4年超过10万亿(yi)元，政策的连续(xu)性(xing)、稳(wen)定性(xing)、可预期性(xing)不断增(zeng)强。转移(yi)支付资金规模进一(yi)步增(zeng)加、结(jie)构(gou)进一(yi)步优化、资金效能(neng)进一(yi)步提高，将有效增(zeng)强地方(fang)自主可用财力。

政策精度同(tong)样(yang)是关(guan)键。在资金管理方(fang)面(mian)“横向到(dao)边、纵(zong)向到(dao)底”，将确(que)保(bao)民生支出每一(yi)分钱花得明白(bai)、用得高效。

蓝佛安表(biao)示，中国经(jing)济已(yi)经(jing)由高速(su)增(zeng)长转向高质量发展(zhan)阶段(duan)，民生保(bao)障等刚性(xing)支出需(xu)求不减，财政呈紧平衡态势，必须在做优增(zeng)量、盘活(huo)存量、优化结(jie)构(gou)上下更(geng)大功夫。

“从中央到(dao)地方(fang)，各预算部门和单位，都是使用国家财政资金的主体，都要对收(shou)支全链条、工作各环节加强管理。”蓝佛安表(biao)示，要牢(lao)固树立预算法定理念，无预算不得开支、有预算不得超支，切实维护人大批(pi)准(zhun)预算的法律权威；加强财政资金使用监管，杜绝“跑(pao)冒滴(di)漏”。

全面(mian)落实党政机关(guan)过紧日(ri)子的要求，则(ze)从“节流(liu)”层面(mian)为民生支出护航。

“用党政机关(guan)的紧日(ri)子，换老百姓的好日(ri)子。”蓝佛安介绍，今年中央本级(ji)“三公”经(jing)费压减了7%以上，会议、培训(xun)等经(jing)费压减了10%；各地也从严从紧安排预算，其中20个省份节约资金超120亿(yi)元，腾挪出更(geng)多的钱保(bao)障重点领域和关(guan)键环节。

据(ju)介绍，今年财政部门将深(shen)化零基预算改革，向支出要效益。“零基预算就是实行以事定钱，破除基数依赖，科学(xue)精准(zhun)编制预算。特别是要大力压减低效无效支出，对于可花可不花的钱、没有效益的钱，一(yi)律不花；花钱要问效，努力用更(geng)少的钱办更(geng)多的事。我们简(jian)单算了个账，今年30万亿(yi)元的支出盘子，如果总体效益提升1%，相当于省下来3000亿(yi)元，可以干很(hen)多大事。”蓝佛安说。

白(bai)彦锋预计，今年财政支出在民生领域投入资金规模扩(kuo)大的同(tong)时，还将通过零基预算等多种方(fang)式加强财政资源统筹，压减无效、低效财政支出，“让财政资金更(geng)多用于民生保(bao)障关(guan)键领域，使同(tong)样(yang)的财政资金实现更(geng)高的效益”。（本报记者 汪文正）