编纂生态环境法(fa)典是期间的呼唤

李挚萍透露表现，中国第二部“法(fa)典”出(chu)生于生态环境范畴是期间的挑选，是建设美丽中国、完成中国式古代化的重要(yao)保障。

首先(xian)，习近终生态文明思想为生态环境法(fa)典编纂奠定(ding)了理论基础，生态文明建设实践则提供了雄厚(hou)基础。1983年环境保护(hu)被建立为基础国策(ce)，党的十(shi)八大以(yi)来，在(zai)习近终生态文明思想的指引下，中国以(yi)前所未有的力度展开生态环境保护(hu)，成效举世瞩目。中国式古代化是人与自然和(he)谐共(gong)生的古代化，编纂生态环境法(fa)典是期间对法(fa)治的请求。

其次，立法(fa)体系基础美满成熟是重要(yao)条(tiao)件(jian)。中国1979年颁布《环境保护(hu)法(fa)（试行）》，1989年颁布《环境保护(hu)法(fa)》，随后订定(ding)了30多部单(dan)行法(fa)和(he)100余件(jian)行政法(fa)规。但分散立法(fa)带来法(fa)条(tiao)重复庞杂成绩，为提升执法(fa)实施(shi)效率，对执法(fa)体系举行科(ke)学(xue)整合成为幸免。

再次，学(xue)术研讨提供了重要(yao)支持。21世纪初以(yi)来，环境法(fa)学(xue)界在(zai)法(fa)典范畴研讨上稳扎(zha)稳打，中王法(fa)学(xue)会环境资源(yuan)法(fa)学(xue)研讨会起草了专家建议稿，为国家立法(fa)提供了重要(yao)支持。

在(zai)李挚萍看来，生态环境法(fa)典编纂，再次显示中国在(zai)进步生态环境质量、保障人民环境权益的条(tiao)件(jian)下促进中国式古代化的决心，向天下展示负义务大国形象。

而关于法(fa)典实施(shi)是不是意味(wei)着生态环境管理告别“单(dan)行法(fa)打补钉”阶段，李挚萍认为，法(fa)典正式颁布实施(shi)后，有助于提升生态环境管理的整体性、综合性，但并(bing)未改变现行经管体制和(he)职责(ze)划分，行政部门需要(yao)时间适应调整，一些成绩的解决也需肯定(ding)时间。只管立法(fa)机构将生态环境法(fa)典定(ding)位为“范畴法(fa)”，但法(fa)典的出(chu)生将强化生态环境法(fa)在(zai)中国特色社(she)会主义执法(fa)体系中的自力地位。

"大众健康保障从准(zhun)绳走向制度

针对"大众健康保障，李挚萍谈到，在(zai)生态环境法(fa)典草案中，“环境权”虽未以(yi)自力条(tiao)则形式涌现，但草案第一条(tiao)就明确(que)了“保障"大众健康和(he)生态环境权益”，内容也勾(gou)勒出(chu)其表面：法(fa)典以(yi)人民为中心的理念及制度计划是环境权的依托；环境信息(xi)公开、"大众参与、社(she)会监视等内容是环境权实施(shi)的基础途径；环境公益诉讼是环境权完成的司(si)法(fa)保障。整体而言，“保障"大众健康和(he)生态环境权益”是一个开放兼容的表述，能够(gou)为将来执法(fa)实践中"大众环境权保护(hu)迥殊是环境健康损害拯救提供需要(yao)依据。

她(ta)透露表现，从2014年修订的环境保护(hu)法(fa)建立“保护(hu)"大众健康”宗旨(zhi)，到此次法(fa)典草案中提出(chu)的建立健全(quan)生态环境与健康监测、调查微风(feng)险评估制度等内容，可谓从“准(zhun)绳宣示”到“制度落地”的庞大跨越(yue)。

信息(xi)公开和(he)"大众参与也是"大众行使(shi)环境权的重要(yao)保障。2014年修订的环境保护(hu)法(fa)新增一章六个条(tiao)则规定(ding)“信息(xi)公开和(he)"大众参与”。法(fa)典草案在(zai)此基础上，在(zai)总(zong)则编第九章用11个条(tiao)则规定(ding)了“信息(xi)公开与"大众参与”，明确(que)公民、法(fa)人和(he)其他组(zu)织依法(fa)享(xiang)有获取生态环境信息(xi)、参与和(he)监视生态环境保护(hu)的权利。法(fa)典草案还要(yao)务实行排污许(xu)可重点经管的排污单(dan)位依法(fa)披露净化物排放信息(xi)、温室气(qi)体排放信息(xi)等，并(bing)对"大众监视和(he)告发机制作了具体规定(ding)，使(shi)"大众参与更可行、更有保障。

“生活在(zai)一个对健康有害的环境中是大众基础诉求。法(fa)典颁布实施(shi)势必提升全(quan)社(she)会关心生态环境和(he)"大众环境健康权的共(gong)识，"大众环境健康权拯救也会更有保障。”李挚萍说。

绿色低碳(tan)发展自力成编彰显中国特色

生态环境法(fa)典草案将“绿色低碳(tan)发展”零丁成编，在(zai)天下环境法(fa)典编纂中几无先(xian)例(li)、颇具特色。李挚萍指出(chu)，这没有仅(jin)是一部生态环境保护(hu)法(fa)，也势必是一部绿色发展法(fa)。其一方面反(fan)应中国推动经济社(she)会绿色低碳(tan)转型的期间请求，另一方面表达了中国应对气(qi)象变更、承(cheng)担国际义务的决心。

绿色低碳(tan)发展编整合了轮回经济、洁(jie)净生产、节省动力等相干立法(fa)，统合了国家绿色低碳(tan)发展的经济、技术、产业政策(ce)和(he)措施(shi)，创新之处(chu)在(zai)于规定(ding)了国家应对气(qi)象变更、完成“双碳(tan)”目标的体制与机制，以(yi)系统立法(fa)形式为企业迥殊是高耗能企业转型升级提供充分指引，为新动力等绿色产业发展提供规范、指引、激励等执法(fa)保障。

同时，法(fa)典草案承(cheng)继了2014年环境保护(hu)法(fa)修订以(yi)来环境管理以(yi)环境质量改进为目标导向、处(chu)所政府对环境质量负责(ze)的理念，添(tian)加了生态环境保护(hu)督察、向导干部自然资源(yuan)资产离(li)职审计、河湖长(chang)制与林长(chang)制等制度，强化了政府生态环境义务。李挚萍认为，法(fa)典草案在(zai)协同促进降碳(tan)、减污、扩绿、增进，兼顾山川林田湖草沙系统管理等方面临向导干部提出(chu)了更高请求。以(yi)之为尺，向导干部应更好树立生态环境整体观、生态环境与发展的协同观、绿水青山就是金(jin)山银山的辩证观。

中国环境司(si)法(fa)发展迅速，环境司(si)法(fa)特地化、环境公益诉讼实践极大促进了生态文明建设。李挚萍还指出(chu)，法(fa)典草案对生态环境司(si)法(fa)改革的成果举行了确(que)认，明确(que)请求人民法(fa)院增强生态环境审判工作、促进专业化审判机制建设，人民审查院增强生态环境审查工作、强化审查监视。法(fa)典草案将国家生态环境损害赔偿(chang)制度改革精神转化为执法(fa)规定(ding)，明确(que)建立生态环境损害赔偿(chang)制度，解决了环境司(si)法(fa)特地化执法(fa)支持没有充分的成绩，填补了环境保护(hu)法(fa)公益诉讼条(tiao)款只规定(ding)非政府组(zu)织原告地位、未为审查院和(he)政府提起公益诉讼留下空间的缺点。

为环球环境管理孝敬“中国方案”

谈及生态环境法(fa)典草案是不是另有需打磨(mo)细节，李挚萍坦言，这一法(fa)典的编纂难度某种程度上大于民法(fa)典——前者在(zai)30多部执法(fa)基础上编纂，后者在(zai)9部执法(fa)基础上编纂。她(ta)认为，生态环境法(fa)典编纂没有是订定(ding)新法(fa)，更多是对现有执法(fa)举行系统化整合，显着具有制度创新的内容有待将来修订时解决。整体而言，她(ta)对法(fa)典正式颁布后实施(shi)效果持悲观立场：“法(fa)典编纂的感化没有仅(jin)仅(jin)是产生一部更理想的执法(fa)文本，法(fa)典编纂本身所激发的社(she)会关注度能够(gou)产生极大的执法(fa)流传、宣传、教诲和(he)实施(shi)效用。”

李挚萍指出(chu)，生态环境法(fa)典编纂既“编”又(you)“纂”，既有整合也有创新，既吸收(shou)了国外(wai)先(xian)进立法(fa)履历，又(you)汲取了中华良好传统生态文明，最重要(yao)的是以(yi)习近终生态文明思想为魂(hun)和(he)纲，充分总(zong)结了中国生态文明建设的实践履历，为环球环境管理孝敬了一套可行的“中国方案”。早在(zai)2013年，联(lian)合国环境规划署就通过了推行中国生态文明理念的决定(ding)。生态环境法(fa)典作为系统反(fan)应生态文明建设理念和(he)制度安(an)排的执法(fa)，势必对天下产生深刻影响。

李挚萍透露表现，等候这部承(cheng)载着期间使(shi)命和(he)人民期盼的“绿色法(fa)典”顺利通过，并(bing)在(zai)实施(shi)中没有断美满，为建设人与自然和(he)谐共(gong)生的古代化提供坚(jian)实的法(fa)治保障。

专访(fang)中王法(fa)学(xue)会环境资源(yuan)法(fa)学(xue)研讨会副会长(chang)、中山大学(xue)法(fa)学(xue)院教授(shou)李挚萍： 承(cheng)载期间使(shi)命人民期盼

“典”亮绿色发展新程

泉源(yuan)：羊城晚报(bao) 2026年03月10日 版(ban)次：A03栏目：高端访(fang)谈作者：王倩

中国生态环境保护(hu)马上进入“法(fa)典化”期间。3月5日，备受瞩目的《中华人民共(gong)和(he)国生态环境法(fa)典（草案）》提请十(shi)四届天下人大四次会议审议。这将是继民法(fa)典后，中国第二部以(yi)“法(fa)典”命名的执法(fa)。站在(zai)“十(shi)五(wu)五(wu)”开局之年，编纂生态环境法(fa)典是法(fa)治的进阶，更是民心的会聚。

盘绕这部“绿色法(fa)典”的编纂背景、亮点、意义与影响，羊城晚报(bao)记者克日分别专访(fang)了中王法(fa)学(xue)会环境资源(yuan)法(fa)学(xue)研讨会副会长(chang)、北京大学(xue)法(fa)学(xue)院教授(shou)汪劲，中王法(fa)学(xue)会环境资源(yuan)法(fa)学(xue)研讨会副会长(chang)、广东(dong)省法(fa)学(xue)会环境资源(yuan)法(fa)学(xue)研讨会会长(chang)、中山大学(xue)法(fa)学(xue)院教授(shou)李挚萍。

文/羊城晚报(bao)记者 王倩 图/受访(fang)者提供

专家介绍

李挚萍，中王法(fa)学(xue)会环境资源(yuan)法(fa)学(xue)研讨会副会长(chang)、广东(dong)省法(fa)学(xue)会环境资源(yuan)法(fa)学(xue)研讨会会长(chang)、中山大学(xue)法(fa)学(xue)院教授(shou)。曾参与《中华人民共(gong)和(he)国泥土净化防(fang)治法(fa)》等立法(fa)的起草工作，承(cheng)担了多部广东(dong)省生态环境立法(fa)的起草、修订工作。深耕环境基础法(fa)等学(xue)术研讨，出(chu)版(ban)《环境基础法(fa)对照研讨》专著等。参与了中王法(fa)学(xue)会环境资源(yuan)法(fa)学(xue)研讨会《中国环境法(fa)典编纂研讨》课题(ti)组(zu)的研讨和(he)专家稿的撰写。

编纂生态环境法(fa)典是期间的呼唤

李挚萍透露表现，中国第二部“法(fa)典”出(chu)生于生态环境范畴是期间的挑选，是建设美丽中国、完成中国式古代化的重要(yao)保障。

首先(xian)，习近终生态文明思想为生态环境法(fa)典编纂奠定(ding)了理论基础，生态文明建设实践则提供了雄厚(hou)基础。1983年环境保护(hu)被建立为基础国策(ce)，党的十(shi)八大以(yi)来，在(zai)习近终生态文明思想的指引下，中国以(yi)前所未有的力度展开生态环境保护(hu)，成效举世瞩目。中国式古代化是人与自然和(he)谐共(gong)生的古代化，编纂生态环境法(fa)典是期间对法(fa)治的请求。

其次，立法(fa)体系基础美满成熟是重要(yao)条(tiao)件(jian)。中国1979年颁布《环境保护(hu)法(fa)（试行）》，1989年颁布《环境保护(hu)法(fa)》，随后订定(ding)了30多部单(dan)行法(fa)和(he)100余件(jian)行政法(fa)规。但分散立法(fa)带来法(fa)条(tiao)重复庞杂成绩，为提升执法(fa)实施(shi)效率，对执法(fa)体系举行科(ke)学(xue)整合成为幸免。

再次，学(xue)术研讨提供了重要(yao)支持。21世纪初以(yi)来，环境法(fa)学(xue)界在(zai)法(fa)典范畴研讨上稳扎(zha)稳打，中王法(fa)学(xue)会环境资源(yuan)法(fa)学(xue)研讨会起草了专家建议稿，为国家立法(fa)提供了重要(yao)支持。

在(zai)李挚萍看来，生态环境法(fa)典编纂，再次显示中国在(zai)进步生态环境质量、保障人民环境权益的条(tiao)件(jian)下促进中国式古代化的决心，向天下展示负义务大国形象。

而关于法(fa)典实施(shi)是不是意味(wei)着生态环境管理告别“单(dan)行法(fa)打补钉”阶段，李挚萍认为，法(fa)典正式颁布实施(shi)后，有助于提升生态环境管理的整体性、综合性，但并(bing)未改变现行经管体制和(he)职责(ze)划分，行政部门需要(yao)时间适应调整，一些成绩的解决也需肯定(ding)时间。只管立法(fa)机构将生态环境法(fa)典定(ding)位为“范畴法(fa)”，但法(fa)典的出(chu)生将强化生态环境法(fa)在(zai)中国特色社(she)会主义执法(fa)体系中的自力地位。

"大众健康保障从准(zhun)绳走向制度

针对"大众健康保障，李挚萍谈到，在(zai)生态环境法(fa)典草案中，“环境权”虽未以(yi)自力条(tiao)则形式涌现，但草案第一条(tiao)就明确(que)了“保障"大众健康和(he)生态环境权益”，内容也勾(gou)勒出(chu)其表面：法(fa)典以(yi)人民为中心的理念及制度计划是环境权的依托；环境信息(xi)公开、"大众参与、社(she)会监视等内容是环境权实施(shi)的基础途径；环境公益诉讼是环境权完成的司(si)法(fa)保障。整体而言，“保障"大众健康和(he)生态环境权益”是一个开放兼容的表述，能够(gou)为将来执法(fa)实践中"大众环境权保护(hu)迥殊是环境健康损害拯救提供需要(yao)依据。

她(ta)透露表现，从2014年修订的环境保护(hu)法(fa)建立“保护(hu)"大众健康”宗旨(zhi)，到此次法(fa)典草案中提出(chu)的建立健全(quan)生态环境与健康监测、调查微风(feng)险评估制度等内容，可谓从“准(zhun)绳宣示”到“制度落地”的庞大跨越(yue)。

信息(xi)公开和(he)"大众参与也是"大众行使(shi)环境权的重要(yao)保障。2014年修订的环境保护(hu)法(fa)新增一章六个条(tiao)则规定(ding)“信息(xi)公开和(he)"大众参与”。法(fa)典草案在(zai)此基础上，在(zai)总(zong)则编第九章用11个条(tiao)则规定(ding)了“信息(xi)公开与"大众参与”，明确(que)公民、法(fa)人和(he)其他组(zu)织依法(fa)享(xiang)有获取生态环境信息(xi)、参与和(he)监视生态环境保护(hu)的权利。法(fa)典草案还要(yao)务实行排污许(xu)可重点经管的排污单(dan)位依法(fa)披露净化物排放信息(xi)、温室气(qi)体排放信息(xi)等，并(bing)对"大众监视和(he)告发机制作了具体规定(ding)，使(shi)"大众参与更可行、更有保障。

“生活在(zai)一个对健康有害的环境中是大众基础诉求。法(fa)典颁布实施(shi)势必提升全(quan)社(she)会关心生态环境和(he)"大众环境健康权的共(gong)识，"大众环境健康权拯救也会更有保障。”李挚萍说。

绿色低碳(tan)发展自力成编彰显中国特色

生态环境法(fa)典草案将“绿色低碳(tan)发展”零丁成编，在(zai)天下环境法(fa)典编纂中几无先(xian)例(li)、颇具特色。李挚萍指出(chu)，这没有仅(jin)是一部生态环境保护(hu)法(fa)，也势必是一部绿色发展法(fa)。其一方面反(fan)应中国推动经济社(she)会绿色低碳(tan)转型的期间请求，另一方面表达了中国应对气(qi)象变更、承(cheng)担国际义务的决心。

绿色低碳(tan)发展编整合了轮回经济、洁(jie)净生产、节省动力等相干立法(fa)，统合了国家绿色低碳(tan)发展的经济、技术、产业政策(ce)和(he)措施(shi)，创新之处(chu)在(zai)于规定(ding)了国家应对气(qi)象变更、完成“双碳(tan)”目标的体制与机制，以(yi)系统立法(fa)形式为企业迥殊是高耗能企业转型升级提供充分指引，为新动力等绿色产业发展提供规范、指引、激励等执法(fa)保障。

同时，法(fa)典草案承(cheng)继了2014年环境保护(hu)法(fa)修订以(yi)来环境管理以(yi)环境质量改进为目标导向、处(chu)所政府对环境质量负责(ze)的理念，添(tian)加了生态环境保护(hu)督察、向导干部自然资源(yuan)资产离(li)职审计、河湖长(chang)制与林长(chang)制等制度，强化了政府生态环境义务。李挚萍认为，法(fa)典草案在(zai)协同促进降碳(tan)、减污、扩绿、增进，兼顾山川林田湖草沙系统管理等方面临向导干部提出(chu)了更高请求。以(yi)之为尺，向导干部应更好树立生态环境整体观、生态环境与发展的协同观、绿水青山就是金(jin)山银山的辩证观。

中国环境司(si)法(fa)发展迅速，环境司(si)法(fa)特地化、环境公益诉讼实践极大促进了生态文明建设。李挚萍还指出(chu)，法(fa)典草案对生态环境司(si)法(fa)改革的成果举行了确(que)认，明确(que)请求人民法(fa)院增强生态环境审判工作、促进专业化审判机制建设，人民审查院增强生态环境审查工作、强化审查监视。法(fa)典草案将国家生态环境损害赔偿(chang)制度改革精神转化为执法(fa)规定(ding)，明确(que)建立生态环境损害赔偿(chang)制度，解决了环境司(si)法(fa)特地化执法(fa)支持没有充分的成绩，填补了环境保护(hu)法(fa)公益诉讼条(tiao)款只规定(ding)非政府组(zu)织原告地位、未为审查院和(he)政府提起公益诉讼留下空间的缺点。

为环球环境管理孝敬“中国方案”

谈及生态环境法(fa)典草案是不是另有需打磨(mo)细节，李挚萍坦言，这一法(fa)典的编纂难度某种程度上大于民法(fa)典——前者在(zai)30多部执法(fa)基础上编纂，后者在(zai)9部执法(fa)基础上编纂。她(ta)认为，生态环境法(fa)典编纂没有是订定(ding)新法(fa)，更多是对现有执法(fa)举行系统化整合，显着具有制度创新的内容有待将来修订时解决。整体而言，她(ta)对法(fa)典正式颁布后实施(shi)效果持悲观立场：“法(fa)典编纂的感化没有仅(jin)仅(jin)是产生一部更理想的执法(fa)文本，法(fa)典编纂本身所激发的社(she)会关注度能够(gou)产生极大的执法(fa)流传、宣传、教诲和(he)实施(shi)效用。”

李挚萍指出(chu)，生态环境法(fa)典编纂既“编”又(you)“纂”，既有整合也有创新，既吸收(shou)了国外(wai)先(xian)进立法(fa)履历，又(you)汲取了中华良好传统生态文明，最重要(yao)的是以(yi)习近终生态文明思想为魂(hun)和(he)纲，充分总(zong)结了中国生态文明建设的实践履历，为环球环境管理孝敬了一套可行的“中国方案”。早在(zai)2013年，联(lian)合国环境规划署就通过了推行中国生态文明理念的决定(ding)。生态环境法(fa)典作为系统反(fan)应生态文明建设理念和(he)制度安(an)排的执法(fa)，势必对天下产生深刻影响。

李挚萍透露表现，等候这部承(cheng)载着期间使(shi)命和(he)人民期盼的“绿色法(fa)典”顺利通过，并(bing)在(zai)实施(shi)中没有断美满，为建设人与自然和(he)谐共(gong)生的古代化提供坚(jian)实的法(fa)治保障。